Среди всей морской тематики одним из самых острых на сегодняшний день оказался лоцманский вопрос. Упорство, с которым Неминтранс руками Министерства транспорта пытается ликвидировать в России негосударственных лоцманов, заставляет думать, что за этим действом стоят серьёзные финансовые интересы. Напомним, что Немитрансом «В окияне-море» называет транспортных чиновников, которые ставят заботу о собственном кармане превыше всех других забот.

«В окияне-море» аккредитован, в частности, при Пресс-службе Государственной Думы. Однажды в специально оборудованном помещении для аккредитованных журналистов ко мне подошёл незнакомый человек и спросил, не нужен ли нашему агентству эксперт, хорошо готовый высказываться по теме Болонского процесса*. Я, естественно, спросил:

-А он за Болонский процесс или против?

-Да, это по потребности, - пожал плечами незнакомец.

Не подумавши, я ответил:

-Тогда вы предлагаете нам не эксперта, а просто нечестного человека.

И, глядя в удаляющуюся спину, пожалел о своей резкости: может, он и был тот самый эксперт.

У себя на сайте мы, как правило, не обсуждаем личности. Пишем только о деле, и упоминаем конкретных людей в связи с делом: этот пробил важный для морской отрасли закон, тот написал распоряжение с коррупционной подоплёкой, а вон с тем случилась истерика на лоцманской конференции… Но сегодня, говоря о деле, придётся углубиться также в личные подробности некоего жителя Санкт-Петербурга, поскольку он охотно позволяет использовать свою личность чиновникам, занятым лоцманским вопросом.

Недавно Министерство транспорта России отправило в Правительство России законопроект, который предполагает заставить любого гражданина России, выбравшего профессию лоцмана, работать в государственной организации. Если закон будет принят, то в системе Минтранса появится монопольное Федеральное бюджетное учреждение, которое станет оказывать лоцманские услуги во всех портах Российской Федерации.

Во-первых, подобная идея противоречит и действующему законодательству, и Конституции Российской Федерации. Это не только наша точка зрения, её разделяют Федеральная антимонопольная служба и Министерство экономического развития. Они дали отрицательное заключение на минтрансовский законопроект, в редакции имеются копии соответствующих писем. И если законопроект, всё-таки, попал в Белый дом, то возможно, на оба ведомства было оказано давление, и у них изменились взгляды. В чём мы сильно сомневаемся. Скорее всего, он так и внесён в Правительство – с разногласиями.

Во-вторых, законопроект не имеет достаточного профессионального и экономического обоснования. Обоснование целиком состоит из обещаний и голословных утверждений. Статистические данные, научные прогнозы, экономические расчёты и закономерные выводы – всё это просто отсутствует. К тому же, в тексте содержатся положения, которые, если закон будет принят, резко снизят безопасность мореплавания в морских портах России и на подходах к ним.

Так государственные документы не готовятся. По нашему мнению, очевидные «проколы» разработчиков законопроекта означают, что некая коррупционная группировка чиновников в Минтрансе надеется использовать свои коррупционные связи в Правительстве и Парламенте и протолкнуть через механизмы государственной власти документ, который позволит этой группировке незаконно обогатиться в недалёком будущем.

О том, что борьба Неминтранса против негосударственных лоцманов и безопасности мореплавания вступает в решающую фазу, можно судить, в том числе, по участившимся публикациям на эту тему на нашем сайте. В частности, с прошлой недели мы регулярно, в рабочие дни, вывешиваем материалы 2-й Всероссийской конференции негосударственных лоцманских организаций. Последняя по счёту публикация – выступление генерального директора ФГУП «Росморпорт» Андрея Лаврищева. Он весьма настойчиво рекламировал жителя Санкт-Петербурга, о котором мы вынуждены будем сегодня поговорить немного.

Посетителей сайта, желающих перед дальнейшим чтением самостоятельно разобраться в лоцманской проблематике, отсылаем к нашим прошлым публикациям. За их точность «В окияне-море» готов отвечать в суде. Вот некоторые ссылки: 

https://publicsea.ru/news/pismo_locmanov_kaliningrada_2011-8-30-54-7.htm
https://publicsea.ru/news/na_ochnoiy_stavke_nemintrans_lgal_mintransu_2011-8-20-31-55.htm
https://publicsea.ru/news/mintrans_predlagaet_gosudarstvu_kupit_u_nego_kota_v_meshke_2011-6-17-8-24.htm
https://publicsea.ru/news/nemintrans_obmanyvaet_ministerstvo_transporta_rossiiyskoiy_federacii_2011-4-3-23-58.htm
https://publicsea.ru/news/nemintrans_beriot_zalozhnicu_2011-3-13-29-28.htm
https://publicsea.ru/sea/poziciya_nemintransa_2010-5-28-44-11.htm

Андрей Лаврищев о Владимире Егоркине: «Можно называть его уважаемый, неуважаемый…»

Андрей Лаврищев пришёл в Росморпорт из Минтранса. Пока он работал в департаменте государственной политики в области морского и речного транспорта, слыл в среде морской общественности одним из самых вменяемых чиновников. По крайней мере, не называл чёрное белым и не разговаривал с людьми по известному принципу «я – начальник, ты –…». Но услыхав его выступление на Конференции, я подивился: что сделалось с Лаврищевым в Росморпорте… (полностью выступление Андрея Лаврищева см. у нас в новости «Андрей Лаврищев: лоцманские подразделения Росморпорта являются убыточными. Убытки в 2010 году составили 300 миллионов рублей по всем портам» от 03.11.2011). Цитируем его ответ на замечания участников Конференции к направленному в Правительство законопроекту Минтранса:

- Что касается обоснованности-необоснованности тех материалов, которые представлены, «Росморпорт» участвовал в подготовке материалов, нам кажется, что там были представлены все и нормативные, и экономические обоснования. Я думаю, если там детальных нет обоснований, то, как участник этой подготовки обоснований, могу вас заверить, что Единая лоцманская служба, созданная во всех портах Российской Федерации, будет:
а) безубыточная,
б) не потребует дополнительных затрат Федерального бюджета, и
в) не приведёт к неимоверному росту лоцманского сбора.
Там, если я правильно помню, в первые два года мы не предполагали, но мы в своих предложениях и Росморпорт формировал, не предполагал никакого роста тарифов по лоцманскому сбору.

Отчего же она станет безубыточной, Андрей Васильевич, если сегодня убыток от деятельности росморпортовских лоцманов составляет, по Вашему собственному признанию, 300 миллионов рублей ежегодно? На самом деле, убыток, конечно больше. Только порт Санкт-Петербург, согласно данным проверки Счётной палаты, даёт минус 250 миллионов рублей ежегодно. А есть ещё очень крупные порты Калининград, Новороссийск, где интенсивность судоходства почти так же велика, как в Санкт-Петербурге. При той системе работы, что практикует Росморпорт, чем выше судооборот, тем больше убытки у лоцманов. Как будто вы живёте в Зазеркалье, где всё вверх ногами.

Чем можно покрыть эти сотни миллионов, если не бюджетными деньгами и не повышением лоцманского сбора? Ничем. Ведь государственное бюджетное учреждение, в отличие от Росморпорта, не будет иметь никакой возможности, даже незаконной, отпилить денег от навигационного сбора и наварить их на лоцманский.

А на каких глупцов рассчитана фраза: «Я думаю, если там детальных нет обоснований, то, как участник этой подготовки обоснований, могу вас заверить…»? Никаких экономических обоснований, кроме детальных, не бывает. И вместо них нельзя «заверить», можно только обмануть.

Заявление о том, что Росморпорт не приватизируется, а акционируется свидетельствует о том, что Вы, Андрей Васильевич, уверены: лоцманы «В окияне-море» не читают. А они читают. Подробное разъяснение, что «Росморпорт» именно приватизируется, что акционирование – первый этап приватизации, было дано на Круглом столе морской общественности «Как акционировать Росморпорт?» Он прошёл 19 мая 2011 года в Москве, в отеле Арарат-Хаятт. Рекомендации и стенограмма мероприятия опубликованы на нашем сайте в рубрике «Мореплавание» 27.06.2011 под заголовком «Росморпорт рекомендовано ликвидировать».

Разбирать дальше речь гендиректора ФГУП «Росморпорт» нет смысла: она по качеству везде одинакова. Процитируем самый конец:

- Есть очень известный – можно его называть уважаемый, неуважаемый – очень известный в лоцманских кругах Егоркин Владимир Иванович. Он ко мне обратился и попросил – я так понял, он к организаторам конференции обращался, они сказали, что его не пустят. Он сказал: «Можно через Вас, Андрей Васильевич?» Я написал Виктору Александровичу письмо с просьбой Егоркина позвать на эту конференцию.

Уточним: в письме Лаврищев просил пригласить на конференцию не постороннего жителя Санкт-Петербурга, а «эксперта-консультанта ФГУП «Росморпорт» Егоркина Владимира Ивановича». Вот это письмо:

Кто такой Егоркин

В октябре прошлого года Владимир Егоркин, директор и президент нескольких компаний и организаций, вышел из следственного изолятора на свободу – отбывать наказание. Он получил пять лет условно за тяжкое уголовное преступление – вымогательство. Два года и восемь месяцев, пока шло следствие, отсидел в следственном изоляторе.

Дело было так. Коллегия адвокатов оказала профессиональные услуги организации, возглавляемой Егоркиным. Вместо благодарности он попытался заставить председателя коллегии отказаться от законно заработанных денег. Тот обратился в правоохранительные органы. В результате, суд Дзержинского района Санкт-Петербурга определил Егоркину условный срок.

Одна из его должностей – лоцманский командир Автономной некоммерческой организации «Лоцманы Санкт-Петербурга». Пока Егоркин находился в изоляторе, лоцманы, его подчинённые, оплачивали адвокатов, искали деньги для залога – помогали, чем могли. Жалеть заключённых – наша, российская традиция.

Я говорю «подчинённые», потому что Егоркин сумел ввести в устав некоммерческой организации такие условия, что, фактически, решения принимал один и финансово-хозяйственную деятельность вёл самостоятельно, без участия лоцманов.

Однако за то время, которое командир провёл в изоляции от общества, лоцманы поняли, что можно жить по-другому. А ещё всплыли долги АНО, чего лоцманы никак не ожидали. Специалист, который на время отсутствия заменил Егоркина, принялся заново налаживать работу, выплачивать эти долги.

Возвратившегося из изолятора командира лоцманы встретили добрыми словами. На втором собрании, где пришлось решать организационные вопросы, разговор состоялся уже мужской. Егоркин намеревался и дальше править лоцманами так же, как делал это раньше.

Но они больше так жить не хотели. Учитывая прошлые, действительно, немалые заслуги Егоркина, лоцманы готовы были видеть его в своём сообществе, но никак не в качестве командира. А он никем другим себя не представлял. Закончилось собрание тем, что командовать ему стало некем: почти все, с кем он поднимал лоцманское дело в 90-е годы, даже лучшие друзья, с которыми учился в ещё в «макаровке», из АНО «Лоцманы Санкт-Петербурга» ушли – в другую негосударственную лоцманскую организацию.

Зачем Минтрансу эксперт с уголовным настоящим?

Сколько «В окияне-море» ни писал по лоцманской проблематике, ни разу никто из Минтранса или Росморречфлота или Росморпорта ничего не возразил нам в ответ. Мы также не получили ни одного опровержения.

Средства массовой информации, подконтрольные Минтрансу, противопоставить нашим публикациям пока ничего не могут. В результате, общественное мнение, вряд ли, благожелательно оценивает игры Минтранса вокруг лоцманского дела.

На таком фоне пробивать через Правительство и Парламент неконституционный закон вдвойне трудно. На наш, взгляд, Минтранс и Егоркин нашли друг друга. Министерство транспорта решило забыть, что он с 2001 года считался злейшим врагом, потому что на страницах всех доступных СМИ, даже сидя в изоляторе, доказывал, что лоцманское дело в России должно быть негосударственным.

Егоркин, со своей стороны, выбросил из памяти тот факт, что именно Министерство транспорта в 2001 году сломало отлаженную систему обслуживания судов негосударственными лоцманами. Стал экспертом Росморпорта и отстаивает прямо противоположную точку зрения: говорит, что лоцманское дело в России должно быть государственным.

Мы ознакомились с его публикацией, которая озаглавлена так: «Глобальная коммерциализация лоцманского дела в России» (адрес статьи в интернете: http://portnews.ru/news/71305/). Название, вообще-то, звонкое, но бессмысленное, никакой коммерциализации лоцманского дела в России нет: тарифы на лоцманские услуги устанавливаются государством. Слово «глобальная»  употреблено не к месту. В 90-е годы, когда подконтрольная Егоркину организация осуществляла лоцманское обслуживание более 80 процентов грузопотока в портах Российской Федерации, «глобальная коммерциализация» была гораздо выше.

Выискивая в тексте Егоркина, хоть что-нибудь, практически полезное для организации лоцманского дела в России, мы с сожалением поняли, что потратили время напрасно. Его публикация представляет собой суспензию исторических сведений, тривиальных бесспорных утверждений, ошибок, не точно употреблённых переводов с иностранного языка, прочих частиц, не пригодных для осмысления лоцманской проблематики в России, и всё это висит в потоке сознания. Иногда текст Егоркина может развеселить.

Вот, например (выделение текста сделано В.Егоркиным):

Факторы, создающие правовую основу лоцманской деятельности и обеспечивающие эффективный контроль государства за функционированием организаций, обеспечивающих лоцманские проводки:
1.Ориентированность Государственной власти на мировой опыт и передовые технологии по решению проблем обеспечения безопасности судовождения и защиты окружающей среды от негативного воздействия со стороны судоходства. Наличие (отсутствие) в государстве структур, отслеживающих мировые тенденции развития лоцманского обслуживания, участвующих в международных конференциях организуемых авторитетными морскими организациями, обобщающих и освещающих в СМИ передовой опыт лоцманского дела, анализирующих аварии судов, следовавших с лоцманом на борту.

Так что создаёт правовую основу – наличие или отсутствие структур, отслеживающих мировые тенденции? И как их наличие или их отсутствие может создавать правовую основу?

Фраза «Факторы, создающие основу… и обеспечивающие эффективный контроль…» бессмысленна. Фактор – причина, движущая сила. Егоркин, видимо, не понимает значение этого слова. Попытка выловить какую-нибудь внятную мысль в абзаце ник чему не приводит, потому что это, больше, поток сознания.

Другие пробы автора проанализировать что-то на государственном уровне, столь же беспомощны.

Но и на своём профессиональном уровне Егоркин выступает не лучше. Например, он пишет:

Методика определения суммы лоцманского сбора должна включать оплату лоцманов с учетом сложность района лоцманской проводки и квалификации лоцмана; техническую оснащенность лоцманских организаций; содержание лоцманских станций; оплату персонала; оплату тренажеров, курсов повышения квалификации – т.е. только расходы непосредственно на лоцманское обеспечение.

Это ошибка. Тарифы на услуги субъектов естественных монополий,согласно действующим нормативным актам по ценообразованию, должны устанавливаться с учётом нормативной прибыли, отражающей инвестиционные потребности организации, а не только расходы «непосредственно на лоцманское обеспечение».

Ещё Егоркин несколько раз на протяжении своего письма употребляет слова «лоцманские хозяева». Они у Егоркина бывают «мелкие и покрупнее» и даже «хозяйчики». Но нигде автор не объясняет, кто это. Или, выражаясь принятым в экспертной среде языком, не даёт определения вводимому термину.

Мы, например, поняли так. Лоцманский хозяин покрупнее – это генеральный директор ФГУП «Росморпорт» Андрей Лаврищев. Росморпорт – крупная коммерческая организация. Монополист. Она эксплуатирует лоцманов, примерно, в 30 российских портах. Произвольно устанавливает им заработную плату. Не обеспечивает лоцманов необходимой техникой в достаточном количестве. Плохо содержит имеющуюся технику. Нарушает российское законодательство. Ведёт непрозрачную финансовую деятельность. Вот и «глобальная коммерциализация».

А «хозяйчики» – это, возможно, сам Егоркин. Он является, в частности, генеральным директором ЗАО «Общество морских лоцманов Санкт-Петербурга». Там работают сам Егоркин, его свояк (муж сестры) по фамилии Лукашков, две дочери Лукашкова, бывший зять Егоркина по фамилии Злобин с женой, четыре юриста на договорах плюс трое руководителей среднего звена.
 
Кроме того, Егоркин продолжает оставаться президентом Международной общественной организации «Ассоциация морских лоцманов России», в которой когда-то было 275 членов. Срок его полномочий истёк в 2007 году. Ассоциация тоже с долгами, они составляют около 10 миллионов рублей. Конференция – высший орган управления Ассоциации – не созывалась Егоркиным с 2002 года. Только Конференция могла бы избрать его президентом на новый срок. Правда, могла бы и не избрать.

В тексте «Глобальной коммерциализации…» у Егоркина есть ещё вот, какой абзац (выделено В.Егоркиным):

Морские лоцманы России (не современные «лоцманские хозяева» от их имени выступающие) считают, что наиболее целесообразным и отвечающим сегодняшним интересам страны в обеспечении безопасности мореплавания и укреплении ее обороноспособности, является создание единой национальной лоцманской службы страны в рамках одной из государственных форм с участием в управлении самих лоцманов, как это было в МОО «Ассоциация морских лоцманов России».

Интересно, кто уполномочил Егоркина говорить от имени морских лоцманов России – трое родственников или четыре юриста?

Для каких целей Министерству транспорта понадобился эксперт, согласный менять свою точку зрения на противоположную?.. Насколько может быть полезен в качестве мыслителя автор «Глобальной коммерциализации…»?

И по каким критериям Правительство России должно оценивать теперь плод их совместного труда – законопроект, созданный в атмосфере нечестности?