Кто-то довёл до руководства министерства транспорта Российской Федерации информацию о том, что государственные лоцманы обслуживают все морские порты Российской Федерации. На самом деле, государственные лоцманские организации работают меньше, чем в половине морских портов! Министру транспорта Игорю Левитину доложили также, что создание общероссийского государственного лоцманского учреждения не потребует бюджетных средств. Это тоже не правда. В финансовой сфере не бывает чудес, случаются только афёры, основанные на нарушениях закона и коррупциогенных механизмах.
Наконец, на Конференции негосударственных лоцманов России 11.11.2010 в Москве заместитель директора департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Минтранса Виталий Клюев попытался найти «штрейкбрехеров» среди присутствующих. А когда это не удалось, заявил с трибуны, что доложит руководству Минтранса о наличии различных позиций среди частных лоцманов. И о том, что работать нужно не только с теми, кто собрался в зале, но и со всеми остальными негосударственными лоцманами. И это всё – тоже сплошь не правда, потому что, на самом деле, «работать» Виталию Клюеву не с кем.

Не надо было водку трогать

Мы уж и не рады, что связались с лоцманской тематикой. Потому что получается точно по Жванецкому: пока думали, что все просто пьяны, вопросов не возникало. Начали бороться с водкой – и участились случаи трезвой сборки. После чего выявились конструктивные недостатки. Дальше у Жванецкого так:
  
- А порой стало случаться, что и  конструктивно ничего, тогда выявили некачественные элементы смежников.
  А теперь случается, что и сборка трезвая, конструктивных недостатков нет, и смежники ничего изготовили, и тут полезли недостатки организации.
   А теперь все чаще сборка трезвая, и конструктивно хорошо, и смежники, и организация хороша – полезли огрехи всей системы жизни в стране.
   Не надо было водку трогать.

Вот, и у нас так же. Начали разбираться, кто и зачем хочет запретить частную лоцманскую деятельность в стране, – выяснилось, что государственная лоцманская организация в самом крупном и самом прибыльном морском порту России, Санкт-Петербурге, убыточна. Всегда было так: больше всех в порту Санкт-Петербург зарабатывал тот, у кого больше проводок пассажирских судов. Круизных лайнеров, то есть. Сейчас «пассажиров» полностью обслуживает государственная – росморпортовская – лоцманская структура. И, всё равно, она оказывается в минусе. Из отчётности за 2008 год видно, что убыток составил 250 миллионов рублей.

Есть минусовая сумма ещё больше – 890 миллионов рублей. Это убытки, понесённые Росморпортом, в целом, за 2008 и 2009 годы при оказании услуг лоцманской проводки судов. Убытки, которые покрывались за счёт доходов, полученных от других портовых сборов  (в 2008г.-514,9 млн. руб.; в 2009г. – 379,9 млн. руб.). Получается,  что убытки лоцманской службы в Санкт-Петербурге – не случайность, а система работы Росморпорта.  

На заседании Комитета Госдумы по транспорту представителями руководства Министерства транспорта было заявлено, что государственные лоцманские организации работают во всех портах Российской Федерации, а частные – только в 9. Взялись проверять эти цифры – нет, не так.

По сведениям, которыми располагает «В окияне-море», лоцманские службы Росморпорта работают лишь в 30 портах. То есть, не во всех портах Российской Федерации, а меньше, чем в половине из них! В остальных 36 действуют лоцманские организации различной формы собственности, сторонние по отношению к Росморпорту. Например, в четырёх-пяти портах на Енисее и Колыме суда проводит ФГУП «Гидрографическое предприятие», в уставе которого, так же, как и в уставе ФГУП «Росморпорт», записано, что оно является коммерческим и создано для получения прибыли. В 9 портах работают лоцманские организации, входящие в Некоммерческое партнёрство «Национальное объединение лоцманских организаций».

Но где руководители Министерства транспорта взяли недостоверные цифры? Не выдумали же. Такая информация (вообще-то, дезинформация) могла придти в штаб отрасли только из Росморречфлота или Росморпорта. Потом дезинформацией «накормили» депутатов Госдумы прямо на официальном государственном мероприятии – заседании Комитета по транспорту. 

Принялись изучать причины убыточности росморпортовской лоцманской организации в самом крупном российском порту – оказалось, что лоцманский сбор в Санкт-Петербурге очень низкий. Подумали: вот, молодцы – работают  себе в убыток, но снижают стоимость судозахода, повышают привлекательность порта Санкт-Петербург для иностранных судо- и грузовладельцев.

Как бы не так! Копнули поглубже и увидели: остальные портовые сборы – корабельный, канальный, навигационный задраны вверх так, что заход в Санкт-Петербург судну обходится дороже посещения Роттердама! Губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко даже обратилась в Минтранс и Федеральную службу по тарифам с просьбой снизить канальный и навигационный сборы.

Кстати, в 2006 году в Федеральную службу по тарифам уже обращались Союз российских судовладельцев, Ассоциация судоходных компаний и частные лоцманы с просьбой ускорить разработку методики расчёта и правил взимания портовых сборов. Просьба тем более уместная, что разработать такую методику – прямая обязанность ФСТ.

Но Федеральная служба по тарифам  ни свою обязанность не выполнила, ни на просьбы не откликнулась. Порядок, по которому заходящим в российские порты судам начисляются платежи, можно было бы охарактеризовать древним медицинским выражением quantum satis, что в переводе означает «по потребности». В Росморпорте смотрят, сколько у них чиновников. Умножают численность на зарплату. Добавляют к этому два ледокола, которые строит Росморпорт… Добавляют всё, что находят нужным добавить. И когда, наконец, понимают, сколько они хотят денег всего, делят эту сумму на судозаходы, на портовые сборы, на внешторг и каботаж…

Бывает, пользователи услуг Росморпорта не выдерживают такой методики и спрашивают: на каком основании в Санкт-Петербурге одномоментно и почти в 3 раза повышены навигационный и ледокольный портовые сборы?  Или: почему суда, заходящие к нам летом, платят ледокольный сбор?.. Росморпортовцы гордо отвечает:

- Нам надо ледокольный флот содержать!

Им надо!

При таком, мягко говоря, не вполне научном подходе к вычислению размеров портовых сборов Федеральная служба по тарифам выглядит простым штамповщиком решений, подготовленных Росморречфлотом совместно с Росморпортом. Поэтому Валентина Матвиенко и обращалась в Минтранс.

В политике очень не любят «заговорщиков» – политиков и политологов, которые объясняют события жизни наличием заговора, внутреннего или международного. Например, уделом маргиналов считаются разговоры о том, что Советский Союз развалился в результате предательства политической элиты.

А у нас, в экономике, слово «сговор» очень даже в ходу. Только что высшее руководство страны заинтересовалось топливным кризисом в Алтайском крае. Предположение о сговоре нефтяных компаний, который и стал причиной нехватки бензина и дизельного топлива на АЗС Алтая, уже стало темой расследования, которое ведёт Федеральная антимонопольная служба.  

Несколько других регионов России тоже находятся на пороге бензинового кризиса. 25 апреля руководитель ФАС Игорь Артемьев публично заявил, что кризис может быть связан с нарушением антимонопольного законодательства. «Это может явиться одной из разновидностей картельного сговора, за которое антимонопольным законодательством предусмотрена крайняя мера ответственности, вплоть до уголовной»,  –  вот его слова.

Вернёмся теперь к нашим портовым делам и просто перечислим факты, на первый взгляд, не связанные между собой.

Федеральная служба по тарифам  всё ещё не разработала методику расчёта и правил взимания портовых сборов. Часть портовых сборов (не известно, какая, финансовая отчётность не доступна) идёт не в казну, а на содержание чиновников Росморпорта. Одни сборы Росморпорт завышает, другие занижает. Не известно, с какой целью занимается перекрёстным субсидированием, поскольку общий итог финансовых манёвров – повышение стоимости судозахода и снижение конкурентоспособности основных российских портов на международном рынке. Росморпорт готовится акционироваться, то есть, дистанцироваться от государства, а в Министерство транспорта попадает недостоверная информация. На этой недостоверной информации строится государственная политика в отношении лоцманского дела.

Мы пока не готовы сказать, есть ли, на самом деле, внутренняя логическая связь между ними. Но теперь придётся это изучать. Ведь при строго научном подходе к методике исчисления портовых сборов может, например, оказаться, что такой организации, как Росморпорт, не найдётся места в морской отрасли. Потому что ФГУП «Росморпорт» ведёт паразитический (в лучшем смысле этого слова) образ жизни и осуществляет непрозрачную финансовую деятельность. В общем, не надо было водку трогать.


У Неминтранса появился сторонник

Буквально, на наших глазах вырос ещё один факт, который, кажется, вообще, сам по себе, ни к чему отношения не имеет… прибоем намыло! 

Известный в прошлом лоцманский командир Владимир Егоркин «перекрасился».

Из яростного защитника прав частных лоцманов, готового рискнуть свободой, а то и жизнью, лишь бы доказать своё, он превратился в такого же яростного сторонника огосударствления лоцманской деятельности.

Что послужило причиной столь резкой смены ориентации, мы не знаем. Нам известно только, когда это произошло.

Прошлой осенью из-под командования Егоркина ушли все лоцманы. 18 октября 2010 года они пришли на общее собрание, где задали весьма неприятные вопросы о деньгах, которые лоцманская организация, руководимая Егоркиным, задолжала сторонним организациям.

И вправду, как могли образоваться долги, если негосударственные лоцманы всегда работали рентабельно?

Прибыльность негосударственных лоцманских организаций и убыточность росморпортовских – это, само по себе, очень интересно, поэтому отвлечёмся на минутку от Егоркина.

Тарифы на лоцманские услуги одинаковы для всех. И для лоцманской службы коммерческой организации по имени Росморпорт (смотрим Устав Росморпорта: «…коммерческая организация, созданная для получения прибыли» - прим."В окияне-море"), и для  других коммерческих лоцманских организаций, не входящих в Росморпорт. Объём работы в Большом порту Санк-Петербург лоцманы Росморпорта (их принято называть государственными) и лоцманы других организаций (их принято называть негосударственными) делят примерно пополам. Не потому, что так договорились, а потому, что так сложился рынок. Кто с кем смог заключить договоры на оказание лоцманских услуг, тот с тем и заключил.

Но в Санкт-Петербургском филиале Росморпорта работает более 100 лоцманов, а у конкурентов общий численный состав в два с половиной раза меньше – около 40 человек. Является признанным фактом, что негосударственные организации быстрее реагируют на любые изменения ситуации и запросы клиентов (морских агентов), чем государственные. Сравнительные данные по лоцманским работам ФГУП «Росморпорт» и негосударственных лоцманов можно даже свести в таблицу. Из неё видно, что в равных условиях  негосударственные лоцманские организации работают эффективнее государственных

	2007г.			2008г.
	Негосуд.	ФГУП РМП	Всего	Негосуд	ФГУП РМП	Всего
Объём лоцманского сбора, ТЫС.руб.	177 947,19	153 010,00	330 957,19	139 065,46	132 000,00	271 065,46
в среднем в месяц	14 828,93	12 750,83		11 588,79	11 000,00
Общее количество проводок судов в порту	8 889	19 906	28 795	11 199	18 100	29 299
в среднем в месяц	741	1 659		933	1 508
Численность лоцманов (среднегодовая), чел.	41	120		54	120
Производительность труда в год, проводок / на одного лоцмана	217,00	166,00		207,00	151,00

Причина, по которой в 2008 году произошло существенное (почти на 20 процентов) уменьшение объемов лоцманского сбора, по сравнению с 2007 годом, понятна: вступил в силу приказ ФСТ России от 20.12.2007г. № 522-т/1, утвердивший ставки лоцманского сбора на основе гросс-тоннажа (GT), и ограничение максимального GT пассажирских судов до 40 000.  

Как бы, в дополнение к этому приказу, Росморпорт предоставил скидки на лоцманский сбор для накатных и наплавных судов 45 процентов и для пассажирских судов 40 процентов. Удивительно то, что скидки предоставлены именно на лоцманский сбор – и без того убыточный.

Если хотелось улучшить условия судозахода в Санкт-Петербург, то можно было снизить любой другой сбор. Тем более, что лоцманский составляет всего-то около 5 процентов от дисбурсментского счета – конечной суммы, выставляемой судовладельцу за заход судна в порт. Ведь судо- и грузовладельцев интересует именно конечная сумма, а не то, из каких частей и каким образом она складывается.

Но если мечталось не о снижении стоимости судозахода, а о чём-то другом, то – о чём?

По мнению экспертов Некоммерческого партнёрства «Национальное объединение лоцманских организаций», особая нацеленность Росморпорта на лоцманский сбор – это одна из форм нечестной конкурентной борьбы с негосударственными лоцманами. Коммерческая организация Росморпорт не боится убытка при оказании лоцманских услуг, потому что завышает другие портовые сборы и за счёт нелегитимного перекрёстного субсидирования компенсирует потери.

Раньше и Владимиру Егоркину это было ясно. В августе 2006 года в неформальной обстановке он, по собственному признанию, получил  предложение возглавить лоцманскую службу Росморпорта и – отказался.

Но на собрании лоцманов 18 октября 2010 года Егоркин услышал вопросы, на которые не смог дать внятные ответы. Разбираться, что, собственно, произошло – то ли он сам запутался в финансово-хозяйственных вопросах, то ли его, опытного менеджера, кандидата юридических наук, кто-то обманул – люди не стали. Просто сказали:

- Мы не хотим больше, чтобы ты нами руководил. Хотим другого лоцманского командира.

С Егоркиным не захотели работать и те, кто трудился бок о бок с ним лет пять, и те, кто знает его лет тридцать – с  тех времён, когда вместе учились в «макаровке».   

Однако Владимир Егоркин воспротивился.

Решение, которое тут же, не сходя с места, нашли лоцманы, было неожиданным, но по-человечески понятным:

-Тогда ты оставайся, а мы уйдём, – сказали  они.

И, действительно, ушли, оставив Егоркину всё – бренд, счета, имущество. И создали совершенно новую лоцманскую организацию, которая стала одним из учредителей Некоммерческого партнёрства «Национальное объединение лоцманских организаций».  

Месяц спустя в Москве состоялась общероссийская лоцманская конференция, о которой мы упоминали в самом начале и на которой Виталий Клюев пообещал начать «работать» со всеми частными лоцманами. Вскоре в СМИ стали появляться публикации за подписью Владимира Егоркина. Он принялся громить частную лоцманскую деятельность и превозносить будущую единую государственную лоцманскую организацию.

Вот такая история.

Мы изложили события в хронологическом порядке и не претендуем увязывать их по смыслу. Мы лишь видим, что «работать» Виталию Клюеву не с кем.