Нет, не напрасно мы ввели в обиход слово «Неминтранс». Оно относится ко всем транспортным чиновникам, которые подменяют интересы государства своими собственными. Этаким Людовикам ХIV мелкого разлива. Напомним: согласно историческому анекдоту (основанному, скорее всего, на реальном факте), французский король заявил во французском парламенте:
 
- …государство – это я!
 
В письме лоцмана Смирнова министра транспорта Игоря Левитина заинтересовало предложение создать саморегулируемую лоцманскую организацию – наряду с любыми государственными. При том, что его собственное министерство намерено в корне поменять организацию лоцманского дела в России: запретить деятельность негосударственных лоцманов и передать лоцманские функции в руки государства. Сообщаем тем, кто впервые знакомится с лоцманской тематикой: законных оснований для этого нет никаких. Государственных интересов за этим нет никаких. Запрет на профессию для частных лоцманов противоречит Конституции России. К тому же, ещё не успели высохнуть чернила на пере, которым Президент России 3 июня сего года подписал закон №113-ФЗ и уравнял в правах государственных и негосударственных лоцманов. Этот закон был согласован с Министерством транспорта. Как же теперь понимать намерение транспортного ведомства ликвидировать равноправных частных лоцманов?

Примерно так Алексей Смирнов и сказал Игорю Левитину. Виктор Рябоконь напомнил, что два года назад, 9 сентября 2009 года, лоцманы уже встречались с министром транспорта. Тогда Левитин дал поручение своему заместителю, Виктору Олерскому, создать рабочую группу для выработки предложений по организации лоцманского дела в России. Однако это поручение министра было «спущено на тормозах».
 
Олерский тогда попросил негосударственных лоцманов подготовить и представить предложения по созданию всероссийской саморегулируемой лоцманской организации. Национальное объединение лоцманских организаций эту просьбу быстро выполнило. В первых числах марта 2010 года конкретные, детальные предложения были представлены в Министерство транспорта. Оттуда пришёл ответ, что в предложениях негосударственных лоцманов есть пробел: они не указали, как саморегулируемая организация будет обеспечивать лоцманские проводки в убыточных портах. В НОЛО обрадовались, что общение принимает конкретный характер, и ответили, что проблем нет: они готовы так же детально расписать организацию и технологические цепочки лоцманских проводок по убыточным портам. Для этого попросили представить данные по конкретным портам: количество судозаходов, сезонность работы, типы и размеры принимаемых судов и предельные ставки лоцманского сбора.
 
Никто им ничего не представил. Вообще, всякие разговоры с негосударственными лоцманами прекратились. Зато на всех заседаниях и совещаниях представители департамента государственной политики на морском и речном транспорте заявляли, что негосударственные лоцманы не хотят работать в убыточных портах.

Затем заместитель директора департамента государственной политики Виталий Клюев озвучил перед министром свой знаменитый тезис об ответственности государства. Этот тезис граничит с анекдотом и может успешно применяться только там, где от Клюева готовы молча выслушать всё, что угодно. Он сказал:

-Раз государство устанавливает районы обязательной лоцманской проводки, значит, оно и обязано обеспечить в них проводку. А негосударственные лоцманы могут работать в районах необязательной лоцманской проводки.

Во-первых, выполнение своих обязанностей государство может обеспечить по-разному. Например, расстрелять всех негосударственных лоцманов. Тогда в морских портах останутся только государственные, и проблема снимется сама собой. Справедливости ради следует отметить, однако, что Неминтранс видит и гораздо более мягкий вариант: создать единую, монопольную государственную организацию. Передать туда лоцманскую функцию, а частных лоцманов объявить вне закона.

Во-вторых, министр среагировал на тезис Клюева совершенно естественно. Он спросил:

 -Кто же будет заказывать лоцмана в тех районах, где можно этого не делать? Таким образом, мы, получается, вытесняем негосударственные организации с рынка лоцманских услуг?
 
Виталий Клюев пробормотал что-то невнятное, но утвердительное.

- Ну, понятно, - сказал Левитин, - поэтому они и пытаются установить с вами диалог. А вы от них закрылись.

Чуть позже министр специально уточнил у Клюева: каким образом устанавливаются тарифы на лоцманские проводки?.. Политкорректность требует указать, что, отвечая на этот вопрос, Виталий Клюев, возможно, не вполне владел информацией, поэтому не нарочно, а нечаянно попытался как бы дезинформировать министра транспорта. Клюев ответил Левитину:

-Каждая лоцманская организация представляет экономическое обоснование своей деятельности, и Федеральная тарифная служба устанавливает тариф для каждой лоцманской организации.

Эта информация наполовину соответствует действительности. Тариф одинаков для всех лоцманских организаций, работающих в одном порту, вне зависимости от формы собственности. Виктор Рябоконь немедленно сообщил об этом министру. Но Клюев стоял на своём: нет, каждая лоцманская организация получает от ФСТ персональный тариф. Полная правда состоит в том, что отдельная лоцманская организация может сколько угодно обосновывать свои затраты и требовать себе отдельный тариф. Всё равно, в каждом порту тариф для всех лоцманских организаций оказывается одинаковым.

Удивительно, как это так, случайно, более, чем в 60 российских портах, у ФСТ складывается неожиданно одинаковый тариф для всех лоцманских организаций, работающих на территории одного порта. В рекомендациях Круглого стола морской общественности "Как акционировать Росморпорт?", который состоялся 19 мая 2011 года в Москве, тема тарифов на лоцманские услуги тоже звучала (см.у нас публикацию "Росморпорт рекомендовано ликвидировать" от 27.06 2011).

Участники Круглого стола обратили  внимание Правительства РФ и Федеральной антимонопольной службы России, а также правоохранительных органов на систему безответственности, сложившуюся в треугольнике производственных взаимоотношений Министерство транспорта-Росморпорт-ФСТ. Росморпорт не ведёт раздельного финансового учёта, потому что ответственный за разработку системы такого учёта, Министерство транспорта России, её не разработало. Федеральная служба по тарифам не разрабатывает методику расчёта портовых сборов, поскольку Росморпорт не ведёт раздельного учёта доходов и расходов, одновременно ФСТ утверждает размеры тарифов, которые запрашивает Министерство транс порта с подачи Росморпорта.

Другими словами, с высокой степенью вероятности можно утверждать, что отсутствие методики расчёта портовых сборов, случайное совпадение тарифов на услуги всех лоцмансих организаций в одном порту - это игры Неминтранса. 

У министра были вопросы и к Виктору Рябоконю. Как собираются негосударственные лоцманские организации обеспечивать проводки в убыточных портах? Если частные лоцманы создадут саморегулируемую организацию, то в чём, в таком случае, роль государства?
 
Директор НОЛО ответил, что варианты могут быть разными. Прежде всего, нужно понять причины убыточности лоцманской деятельности в том или ином порту, затем предлагать конкретное решение. Например, можно создать денежный фонд с помощью членов саморегулируемой лоцманской организации. Из фонда будут доплачивать лоцманам в убыточных портах. От перекрёстного субсидирования, которым сейчас занимается Росморпорт, этот вариант отличается абсолютной финансовой прозрачностью накопления и расходования средств. И тем, что госбюджету он не будет стоить ни копейки, всё за счёт негосударственных лоцманов. Второй вариант: выставить право работать в том или ином прибыльном порту на торги с обременением: обеспечить лоцманскую проводку в убыточном порту.

А от государства, сказал Рябоконь, негосударственные лоцманы не намерены отгораживаться. Они хотят видеть представителей государства в высшем исполнительном органе саморегулируемой лоцманской организации – наблюдательном совете. За государством – установление тарифов лоцманского сбора в каждом порту. Общих требований ко всем лоцманским организациям и каждому отдельному лоцману…

Приём закончился тем, что член Правительства, министр транспорта Игорь Левитин дал заместителю директора департамента государственной политики на морском и речном транспорте Виталию Клюеву протокольное поручение создать и возглавить рабочую группу с участием негосударственных лоцманов. Соответственно, ей придётся обсудить варианты решения проблемы обеспечения портов России гарантированными лоцманскими проводками с гарантированным качеством. То есть:
 
- идею создать монопольную государственную организацию с ликвидацией негосударственных лоцманов как таковых;

- предложение создать всероссийскую саморегулируемую лоцманскую организацию параллельно с любыми государственными.
 
Обольщаться на этот счёт не стоит. Понятно, чем будет дальше заниматься Неминтранс: он примется саботировать выполнение поручения министра транспорта. Посмотрим, как у Неминтранса это получится.