Во второй половине дня в пятницу в Министерстве транспорта с регламентными нарушениями состоялось внезапное заседание Рабочей группы по вопросам лоцманской деятельности в Российской Федерации, группа создана распоряжением Министра транспорта от 3 ноября 2011г. №ИЛ-120-Р.

Новость, опубликованная у нас 27.02.2013, называлась «Виктор Олерский добился поддержки от Морской коллегии при Правительстве РФ путём дезинформации, шантажирования и смысловых натяжек. После нашей публикации – сочтут ли члены Коллегии, что заместитель Министра транспорта их обманул? Или так – нормально?». Читатели, которые пропустили это сообщение, или впервые зашедшие на сайт «В окияне-море», могут кликнуть на ссылку.

Результат, полученный Олерским от обмана Морской коллегии, вчера был использован на Рабочей группе.

Её руководитель, заместитель директора департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Минтранса Виталий Клюев начал заседание с туманного сообщения о том, что законопроект Министерства транспорта о ликвидации конкуренции в морских портах России и создании единой государственной лоцманской организации в форме Федерального бюджетного учреждения согласован со всеми заинтересованными министерствами... Он как-то ловко этак завернул фразу, что получилось, вроде, с Федеральной антимонопольной службой и Минэкономразвития документ тоже согласован... остались мелкие вопросы... закон готовится для внесения в Правительство.

Даже участники заседания, лояльно настроенные к идее огосударствления лоцманского дела, поинтересовались:

– Так согласовали законопроект ФАС и Минэкономразвития или нет?

Задавать этот вопрос пришлось дважды, и только со второго раза Клюев признался: нет, не согласовали. И сообщил, что существуют такие процедуры, которые позволяют разрешить разногласия по законопроекту уже на этапе рассмотрения в Правительстве. Здесь он не солгал, такое, действительно, возможно. Но гарантий успеха нет.

О том, что Морская коллегия поддержала предложение Минтранса ликвидировать негосударственные лоцманские организации и взамен создать единую государственную, Клюев упомянул особо. И подчеркнул, что данное заседание Рабочей группы по обсуждению законопроекта Минтранса о создании лоцманского ФБУ проводится во исполнение решения Морской коллегии. Это полуправда. То есть, худшая ложь. Дело в том, что члены Морской коллегии рекомендовали прежде обсудить данный вопрос с привлечением морской общественности. Другими словами, проводя вчерашнее заседания, Клюев не выполнял, а саботировал решение Морской коллегии при Правительстве РФ.

После такого начала стало понятно: людей собрали не для работы над проблемой организации лоцманского дела в морских портах, а для массовки. Снимается очередная серия мыльной оперы о государственной лоцманской организации.

Кстати сказать, по регламенту, о заседании рабочей группы участники должны уведомляться за две недели. Это время отводится для изучения материалов. Но о заседании 1 марта 2013 года люди узнали лишь 25 февраля. Для того, чтобы всё бросить и приехать на съёмочную площадку, времени достаточно. Для серьёзной подготовки – нет.

Из-за бездарной клюевской режиссуры заседание рабочей группы чуть было не сорвалось. Директор Национального объединения лоцманских организаций Виктор Рябоконь спросил у Клюева:

– Уважаемый Виталий Владимирович, год назад, на заседании нашей Рабочей группы 17 февраля 2012 года мы начали обсуждать проект закона о создании единой государственной лоцманской организации – тогда речь шла не о ФБУ, а о ФГУ. Нами всеми было решено, что различные государственные организации, в том числе, Минтранс, Росморречфлот, Росморпорт, а также Некоммерческое партнерство «Национальное объединение лоцманских организаций» должны представить материалы по работе лоцманских организаций и дать предложения по организации лоцманского дела в России. После изучения всего полученного Рабочая группа должна была продолжить обсуждение вопроса – какой наиболее удачный вариант лоцманского обслуживания судов в морских портах выбрать. Скажите, такие материалы и предложения были представлены?

И без того маловыразительное лицо Клюева закаменело. Никаких материалов никто не представлял, потому что после упомянтого Рябоконем заседания он, Клюев, переориентировал деятельность Рабочей группы на подготовку проекта Положения о морских лоцманах Российской Федерации. Весь прошедший год группа занималась только Положением, никакой работы над законопроектом о создании единой государственной лоцманской организации не велось. Поэтому теперь ответить было нечего, Клюев сидел и молчал.

– 26 октября прошлого года, – продолжил Рябоконь, – на последнем заседании Рабочей группы было принято решение, согласно которому в феврале текущего года мы планировали обсуждать проект Положения с внесенными поправками от 26.10.2012. Вместо этого, в нарушение регламента Вы нас, вдруг, спешно собрали сегодня, первого марта, для обсуждения законопроекта о лоцманском ФБУ – без каких-либо материалов.

Клюев стал извиняться, что не проинформировал участников рабочей группы о важном факте: проект положения о морских лоцманах уже отправлен в правовое управление Минтранса. Сказал, что туда внесены все поправки, которые были предложены участниками Рабочей группы. В том числе и те, что дало НП «НОЛО», – один к одному, без каких-либо купюр.

В качестве доказательства того, что он говорит правду, Клюев попросил поверить ему на слово.

Хорошо, что присутствовавший на Рабочей группе от негосударственных лоцманов Александр Оводовский не стал спрашивать у Виталия Владимировича: как это можно – отправлять куда-то документ, который не прошёл окончательного обсуждения на Рабочей группе? Зачем тогда её, вообще, собирать? И допустимо ли такому безответственному руководителю рабочей группы верить на слово?.. Оводовский просто закруглил клюевский словесный поток и предложил продолжить работу.

Но работать, собственно, было не над чем. Содержание минтрансовской пояснительной записки к законопроекту Клюев обсуждать отказался, сославшись на то, что НП «НОЛО» уже написало по этому вопросу более 20 писем в различные инстанции, в том числе, в прокуратуру, и все участники знакомы с их содержанием.

Единственное интересное предложение сделал сам Оводовский:

– Если Минтранс считает, что важна не форма собственности, а отсуствие конкуренции в порту среди лоцманских организаций, давайте объединим наши активы. Государственная и негосударственная организация в порту сливаются в одну и получают доли пропорционально своему материальному вкладу.

Клюеву ничего не оставалось, как зафиксировать, что это предложение новое, и его нужно изучить.

Таким образом, если принимать слова Виталия Владимировича Клюева всерьёз, то членам рабочей группы предстоит обсудить три варианта создания лоцманской организации в России – в форме ФБУ, в форме саморегулирования и в форме объединения активов лоцманских организаций пропорционально вкладу. Дату проведения следующего заседания рабочей группы Клюев предложил определить НП «НОЛО», но отметил, что в ближайший месяц это не возможно, поскольку он сильно загружен, сейчас у него в работе 170 документов.

Отдельно необходимо отметить, что на заседании присутствовал уголовный элемент – отбывающий наказание за тяжкое преступление советник генерального директора ФГУП «Росморпорт» Владимир Егоркин. Участие уголовников в решении государственных вопросов – это ноу-хау Минтранса России.

Вклад Егоркина в обсуждение был деструктивным. Из того, что он произносил, можно понять только одно: негосударственные лоцманы ему не нравятся. Заодно выяснилось, что этот советник не владеет рыночной терминологией, не понимает, что означают слова «доход», «прибыль», «чистая прибыль»...

Наш прогноз дальнейших действий Минтранса таков. Министерство поставит галочку: рабочая группа обсудила проект закона о лоцманском ФБУ. Будет отмечено, что большинство участников (представителей из системы Минтранса, их вчера было собрано больше, чем представителей негосударственных лоцманов) поддерживают законопроект о создании лоцманского ФБУ. Таким образом, последняя формальная инстанция, компетентная высказываться по лоцманскому вопросу, будет считаться пройденной. 

Предложение Оводовского никто изучать и обсуждать не собирается. Зачем брать негосударственных лоцманов в компаньоны, когда их можно ликвидировать? Спешка c созывом Рабочей группы объясняется тем, что у Минтранса все предварительные проговоры в Правительстве уже сделаны. Теперь Министерство внесёт туда закон о единой лоцманской организации. И будет пытаться сломать ФАС и Минэкономразвития с помощью обещанных Клюевым процедурных техник.

Вряд ли, однако, у Олерского и Клюева всё пойдёт гладко. Конечно, к проталкиванию через Правительство законопроекта о ликвидации негосударственных лоцманских организаций подключится и статс-секретарь, заместитель Министра транспорта Сергей Аристов, но всё равно. В пылу пикировок на Рабочей группе Клюев проговорился, что в Минтрансе в настоящее время работает прокуратура. Задаёт вопросы относительно организации лоцманского дела в России.

«В окияне-море», со своей стороны, вынужден констатировать очевидное: Виктор Олерский в работе с Морской коллегией, Виталий Клюев на Рабочей группе демонстрируют непозволительно низкие стиль, уровень и качество работы – по крайней мере, для государственных служащих. Тем более – занимающих такие высокие должности. Впечатление такое, как будто оба чиновника изо всех сил пытаются убедить налогоплательщиков из числа морской общественности: на сегодняшний день Российская Федерация имеет не Министерство транспорта, а что-то вроде транспортного цеха на лесоповале, где тайга – закон, медведь – хозяин. Приносим извинения нашим читателям за уголовно-лагерный образный ряд. Заседанием Рабочей группы навеяло.