«В окияне-море» уже сообщал об одном весьма странном тендере, когда непрофильная юридическая фирма «Юнилекс» выиграла конкурс в Минтрансе у Центрального научно-исследовательского института морского флота. Но быстро стало ясно, что задним числом ничего доказать нельзя. Поэтому сегодня речь о конкурсе, победитель которого ещё не назван.

Генеральный директор ООО «Юнилекс» Игорь Рябоненко, буквально, стал знаменитым, когда выиграл у ЦНИИМФа конкурс на разработку «Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним» и Положения о морских лоцманах Российской Федерации (см. у нас в рубрике «Мореплавание» статью «Позиция Неминтранса» от 28.06.2010). Потому что он, Рябоненко, совершил невозможное.

Однако таких невозможных событий на различных конкурсах, победители которых получают затем бюджетные деньги, очень много. Дело дошло до того, что недавно Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев помянул недобрым словом практику применения Федерального Закона №94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Того самого, на основании которого и проводятся закупки, конкурсы, тендеры и аукционы.

Повторный конкурс на разработку проектной документации «Создание сухогрузного района морского порта Тамань», который проводит сейчас ФГУ «Ространсмодернизация», заинтересовал нас, в первую очередь, модернизацией конкурсных условий. По сравнению с первым тендером, участникам вышло большое, на наш взгляд, облегчение. Отменено требование предоставлять на каждого штатного сотрудника, задействованного в проектировании, справку 2НДФЛ. То есть, при проведении первого конкурса устроители хотели убедиться, что соискатель имеет в своём собственном штате проектировщиков-гидротехников и проектировщиков-строителей. Теперь профессиональный ценз снят. Двери открыты для всех.

Вдобавок, устроители конкурса задали только максимальную цену контракта – 1 миллиард 673 миллиона рублей – и  нормативный (максимальный) срок проектирования – 1050 дней. А минимальный срок не указали, он в условиях конкурса отсутствует. И это тоже интересно. Потому что баллы конкурсантам начисляют не абы как, а по формуле. Она очень простая и устроена так, что при подсчётах из максимального срока вычитается минимальный. Но если нет минимального срока, то и вычитать нечего. Возможно, по замыслу устроителей, все становится ещё проще: чем меньше срок «назначит» себе конкурсант, тем больше он получит заветных баллов?

Потом, в процессе реального проектирования, легко найдётся тысяча внешних причин, по которым в заявленный срок не возможно уложиться. Да никто на это и смотреть не будет, нет такой практики.

По нашему мнению, проведённая модернизация условий может стать коррупциогенным фактором при подведении итогов конкурса. Механизмы мошенничества с государственными деньгами в подобных условиях давно отработаны практикой применения закона № 94-ФЗ.

Например, на конкурс, по предварительной договорённости, делегируется фирма, не имеющая к профильной тематике никакого отношения. Она формулирует предложения, которые, может быть, и не выполнимы, зато заведомо лучше, чем у конкурентов.

Эта фирма и объявляется победителем. Она получает бюджетные средства и нанимает для выполнения конкурсных работ профильную организацию – за  минимальные деньги. Как правило, одну из тех, что участвовали в конкурсе. Разница или, как говорят мошенники, «дельта», затем «пилится» между участниками такого сговора.

Случается, профессионалы отказываются сотрудничать, потому что в предлагаемые мошенниками сроки или деньги уложиться не возможно. Тогда нанимают, кого попало, иногда даже студентов.

Очень часто мошенники подгоняют условия конкурса под делегированную фирму.

Во всех подобных случаях конкурсная комиссия заботится не о том, чтобы своим выбором обеспечить интересы государства, в том числе, с точки зрения безопасности проектируемых объектов и их надёжности при эксплуатации. Она ищет, к чему можно придраться в документах «чужих» конкурсантов. Находит. Или придумывает, что нашла. И снимает с конкурса тех, кто мешает мошенничеству. То есть, отсеиваются организации, которые могли и должны были бы победить. Которые могут выполнить необходимые государству работы с должным качеством, в надлежащие сроки, за реальные деньги.

В зависимости от того, кто их «крышует», мошенники могут и не церемониться. Просто объявляют победителя – и дело с концом. Идите, судитесь! Стоит отметить, что Арбитражный суд и Федеральная антимонопольная служба, даже в случае серьезных нарушений при проведении конкурсов, достаточно редко отменяют их итоги. Потому что на момент разбирательства деньги в качестве аванса уже выплачены. Мошенники этим пользуются.

Хотели бы оговориться. Мы называем вышеописанный механизм мошенничеством не адресуясь к формулировкам Уголовного кодекса, но по здравому смыслу. Действительно, государство могло потратить меньше денег налогоплательщиков, а потратило больше. Разница осела в чьих-то карманах. Что это, если не мошенничество?

На наш взгляд, условия повторного конкурса на проектирование порта в Тамани объективные возможности для мошенничества создали. Поэтому мы с некоторой тревогой ждали дня 14 февраля текущего года. В этот день публично были вскрыты конверты с предложениями участников. Информация, которая стала доступна, превзошла наши ожидания.

Перечисляем конкурсантов в порядке вскрытия конвертов. Первым был «Росморпорт». Сразу куча вопросов! Каким образом в голову руководству этого ФГУП пришла мысль заняться проектированием морского порта? По созвучию с собственным наименованием?

«Росморпорт» – сам один из крупнейших распорядителей бюджетных средств и заказчик проектных работ для нужд Федерального агентства морского и речного транспорта. Но никогда прежде, ни единого раза он не выступил в качестве проектировщика и не выполнил ни одной работы собственными силами. Не его это задача. Логично, что «Росморпорт» привлекал сторонних проектантов, например, «ТрансГидроПроект», «Акватик» и других.

Откуда же теперь у него появилось достаточное количество высококвалифицированных инженеров-проектировщиков? Когда накопился опыт проектирования столь серьезных объектов, как порт Тамань? Наконец, где он, будучи бюджетной организацией, взял деньги на выплату залога участника – почти 84 миллиона рублей? Прокредитовался, что ли? И почему вышестоящая организация, Федеральное агентство морского и речного транспорта, не одёрнуло Федеральное государственное унитарное предприятие, занявшееся явно не своим делом?

Другой соискатель – ООО «Корпорация Инжтрансстрой» (руководитель – Герой Социалистического Труда, бывший председатель Госстроя РФ, Заслуженный строитель РФ Е.В. Басин) – мощная строительная организация. Понятно, если бы «Инжтрансстрой» подряжался строить порт Тамань по готовому проекту. Но проектировать сложные и ответственные гидротехнические сооружения?.. Это отдельная профессия, к которой фирма Басина не имеет никакого отношения. Так как справки 2НДФЛ отменены, то не известно даже, есть ли в штате у «Инжтрансстроя» достаточное количество квалифицированных проектировщиков по специальности «инженер-гидротехник».

Профильных конкурсантов оказалось двое. Это ОАО «Гипроречтранс» и ОАО «Ленморниипроект». Первому институту в этом году исполняется 80 лет, второму уже больше 125. Все эти годы и «Гипроречтранс», и «Ленморниипроект» занимаются подобным проектированием в нашей стране и за рубежом. Естественно, оба располагают необходимым опытом и достаточным количеством специалистов для качественного выполнения поставленной задачи.

Последние два участника – «тёмные лошадки». Это ООО «ИнтерПортСтрой», которое на сайте саморегулируемой организации «Оборонстройпроект» признаётся членом данного СРО. Информации об ООО «ИнтерПортСтрой» очень мало. Приводится номер некоего свидетельства:  №П-01-0343-7731657637-2010 от 27.12.2010. А также список работ, которые готова выполнять эта организация:

- работы по подготовке схемы планировочной организации земельного участка;

-работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).

На поверку упомянутое свидетельство оказалось выданным другой саморегулируемой организацией – Межрегиональным объединением инженерно-строительных предприятий. В Интернете, однако, сообщается, что это свидетельство отменено. Мы не поленились позвонить в Межрегиональное объединение инженерно-строительных предприятий. Ведущий специалист Виктория Юрьевна Ларина сказала нам следующее:

- Организации-члена с названием ООО «ИнтерПортСтрой» у нас нет. Но, возможно, она числится в нашем объединении под каким-то сокращённым названием. Если у вас есть такая информация, я могу проверить.

Такой информации у нас не было. Зато появился вопрос к руководителю «Ространсмодернизации» Игорю Фрейдину. Уважаемый Игорь Витальевич! Цена победы на вашем конкурсе – 1 миллиард 673 миллиона рублей бюджетных денег. Каким образом организация, подобная ООО «ИнтерПортСтрой», вообще, смогла стать участником такого серьёзного конкурса? Когда, на схеме планировки какого участка она заработала 84 миллиона рублей для уплаты залога? Или, может быть, удалось обнаружить банк, который дал ей кредит?.. Впрочем, на последний вопрос у нас есть готовый ответ: сомнительные кредиты Центробанк не пропускает.

Последний участник – вот уж точно, last, not list, последний по счёту, но не по важности – ОАО «Усть-Лужская проектно-инжиниринговая компания». Мало кто из специалистов по проектированию гидротехнических сооружений о ней слышал. Компания создана, как заявлено на официальном сайте, для реализации программы комплексного социально-экономического развития территории, прилегающей к Морскому торговому порту Усть-Луга. В Совете директоров «УЛПИК» – весьма известные люди, в том числе, советник губернатора Ленинградской области по экономике и развитию Валерий Израйлит и начальник Октябрьской железной дороги Виктор Степов.

А теперь самое интересное. После вскрытия конвертов были оглашены предложения конкурсантов. Они таковы:

1.ФГУП «Росморпорт»
Стоимость работ – 1.623.747.000 руб.
Срок выполнения – 648 дней


2. ООО «Инжтрансстрой»
Стоимость работ – 1.389.000.000 руб.
Срок выполнения – 525 дней


3. ОАО «Гипроречтранс»
Стоимость работ – 1.164.860.000 руб.
Срок выполнения – 730 дней


4. ОАО «Ленморниипроект»
Стоимость работ – 1.601.085.000 руб.
Срок выполнения – 525 дней


5. ООО «ИнтерПортСтрой»
Стоимость работ – 1.590.000.000 руб.
Срок выполнения – 970 дней


6. ОАО «Уст-Лужская проектно-инжиниринговая компания»
Стоимость работ – 1.490.000.000 руб.
Срок выполнения – 540 дней

Если посмотреть на эти предложения наивными голубыми глазами, то всё ясно. Оба профильных института, профессионально занимающихся проектным ремеслом, представили сопоставимые заявки. Разница в том, что ОАО «Ленморниипроект» готов выполнить эту работу за меньший срок, а ОАО «Гипроречтранс» заявил наиболее привлекательную цену, запросив почти на 225 миллионов рублей меньше, чем ближайший конкурент. 225 миллионов, кстати, – большие деньги. На них много чего необходимого стране можно спроектировать и построить.

Но мы опять не поленились и обзвонили несколько специализированных проектных организаций гидротехнического профиля, не участвовавших в данном конкурсе. Комментарии получили следующие. Биться за полтора с лишним миллиарда они не стали, потому что уверены: такие деньги никакому «чужому» победителю не отдадут, только «своему». Общее мнение, что результаты конкурса «Ространсмодернизации» на порт Тамань предрешены.

Профессиональную оценку сроков выполнения такого госзаказа наши собеседники уложили в 2-2,5 года. Во-первых, огромный объём работы, во-вторых – огромное количество согласований. Стоить такая работа должна 1,3—1,4 миллиарда рублей. Выполнить её за меньшие деньги изо всех конкурсантов могут только «Гипроречтранс» и «Ленморниипроект», потому что у них есть архивные материалы, золотой фонд всякого проектировщика.

Ещё нам сказали, что победить ни тому, ни другому, всё равно, не дадут. Потому что «Ленморниипроект» переживает не лучшие времена, а «Гипроречтранс» – не «свой», у него не сложились отношения с «Росморречфлотом». Мы, правда, не поняли, какое отношение имеют друг к другу «Росморречфлот» и «Ространсмодернизация».

Конечно, мы поинтересовались: а кому, в таком случае, дадут? Все сошлись на «Инжтрансстрое». Сначала, сказали, он получит заказ на проектирование, а затем – и на строительство порта Тамань. Нам даже объяснили, почему так думают.

Оказывается, в модернизации условий конкурса был момент, о котором мы просто не знали. Изначально устроители намеревались допустить к участию только тех соискателей, кто состоит одновременно в трёх саморегулируемых организациях (СРО) – в области изысканий, проектирования и в области строительства. Потом, правда, это требование отменили. Но фирма Ефима Басина столь экстраординарному требованию удовлетворяет.

Если, действительно, максимальные шансы имеет «Инжтрансстрой», то надо сказать об общей проблеме совмещения проектировщика и строителя в одном лице. В таких случаях готовый проект, как правило, не бывает инновационным. Наоборот, он выполняется под те технологии, которыми уже обладает строительная компания: так дешевле и, значит, прибыль строителя выше.

Перефразируя идиоматическое выражение легендарного спортивного комментатора, хотелось бы, в этой связи, заявить в микрофон: такой порт Тамань нам не нужен!

Высказали гидротехники и другую версию. Не секрет, что в этом году «Росморпорт» приватизируется. Он давно ведёт переговоры и, может быть, уже приобрёл крупный пакет акций «Гипроречтранса» или «Ленморниипроекта». Если нет, то оба института можно нанять. Как частная компания ОАО «Росморпорт» может заниматься, чем угодно. Административный ресурс у него огромный. Так что «Росморпорт» будет и проектировать, и строить порт Тамань с помощью субподрядчиков.

Какая версия правильная, сегодня не разобрать. Лично мне больше всего не нравится сам подход «Ространсмодернизации» к отбору участников. Ведомство проводит конкурс на проектирование, но не интересуется, есть ли проектировщики в штате у соискателя. А чем интересуется? А тем, может ли соискатель внести в качестве залога 84 миллиона рублей. То есть: при проведении конкурса на проектирование столь серьёзного… хотя, какая разница – серьёзного, не серьёзного? Почему участвовать в конкурсе на проектирование чего бы то ни было приглашаются не те, кто умеет это проектировать, а те, у кого есть 84 миллиона рублей?.. Они вам напроектируют! Простите, не вам, а нам. Это ведь игры на деньги налогоплательщиков.

Остаётся ждать 7 марта. К этому дню конкурсная комиссия рассмотрит поданные заявки. Может быть, кого-то отсеет. Во всяком случае, станет ясно, кто продолжит борьбу за 1 миллиард 673 миллиона рублей бюджетных денег.


ОТ РЕДАКЦИИ. Проектировщик и строитель, безусловно, должны быть различными юридическим лицами, никак между собой не связанными. Это стандартная общемировая практика. Ещё мы уверены, что порт Тамань не должен повторить печальный опыт порта Сочи. Поэтому считаем, что конкурс «Ространсмодернизации» нуждается в пристальном внимании заинтересованных ведомств – Министерства транспорта и Федеральной антимонопольной службы. Соответствующие письма в эти организации мы направим. И, конечно, в «Ространсмодернизацию». В письмах мы, в частности, поинтересуемся: какие риски страхуются суммой в 84 миллиона рублей?