Не от хорошей жизни ФГУП «Росморпорт» затеял Всероссийскую конференцию с участием своих и негосударственных лоцманов. Сражение за право распоряжаться лоцманским сбором, которое было затеяно чиновниками в 2001 году, вертикаль Минтранс-Росморречфлот-Росморпорт на сегодняшний день проигрывает.
Эта бессмысленная, с государственной точки зрения, война, наконец, возмутила и государственные структуры. На сегодняшний день многим ведомствам очевидно: негосударственные лоцманы – та здравая сила, которая пытается подтягивать лоцманское дело в России к европейскому уровню. У них лучше содержится техника, у них лучше обеспечена безопасность людей, тот же объём работы, который делают росморпортовские лоцманы, негосударственные лоцманы выполняют меньшими силами, за ними нет административного ресурса, поэтому они работают всерьёз и строго соблюдают законодательство. Наконец, негосударственные лоцманы получают прибыль там, где Росморпорт терпит убытки.
Анализ состояния лоцманского дела в России, который дают негосударственные лоцманы, тоже убедителен. Причины неудовлетворительного лоцманского обслуживания судов в морских портах Российской Федерации, которые они называют, весьма похожи на правду. Их предложения по улучшению логичны и понятны.
А что Минтранс с Росморречфлотом и Росморпортом? Десять лет, с 2001 по 2011 год, этот отраслевой отрезок властной вертикали пытался убрать негосударственных лоцманов – сначала из прибыльных портов, а потом и вовсе – из всех районов обязательной лоцманской проводки. Причём без каких бы то ни было объективных оснований, беспричинно.
Рано или поздно столь своеобразная государственная политика должна была обернуться для Министерства транспорта скандалом. Это и случилось. Шуму наделал законопроект №1485-5, который Минтранс разработал, протащил через Правительство. Добился даже принятия его в первом чтении Государственной Думой. Если бы этот законопроект приняли окончательно, то негосударственные лоцманы стали бы лоцманами второго сорта. Им было бы нельзя то, что можно лоцманам Росморпорта.
Но между первым и вторым чтениями выяснилось, что обоснование законопроекта №1485-5 – так называемая Пояснительная записка – не соответствует действительности. Основания для дискриминации негосударственных лоцманов, приведённые в Пояснительной записке, выдуманы разработчиком документа – Министерством транспорта. Это установила Общественная палата, она направила депутатам соответствующее письмо с конкретными указаниями на лживые абзацы и объяснениями, как обстоит дело в реальности.
Скандал дошёл до Президента России, он разобрался, написал и направил депутатам своё заключение по законопроекту №1485-5. В итоге, Минтрансу России пришлось согласиться с тем, что все лоцманы равны перед своей профессией, законодательством и Конституцией. Госдума приняла, а Президент России подписал соответствующий закон в начале лета этого года.
Казалось бы, всё на этом?.. Нисколько! Минтранс тут же демонстративно вывесил на своём официальном сайте проект новой законодательной инициативы: чтоб негосударственных лоцманов в России не было как таковых. И опять без единого честного слова о том, зачем это нужно. Пробиванием инициативы занялся заместитель Министра транспорта Виктор Олерский. По словам нашего источника в Минтрансе, ликвидацией негосударственных лоцманов в министерстве озабочены три чиновника. Это статс-секретарь Сергей Аристов, ответственный за лоцманскую тематику. Это замминистра Виктор Олерский, который курирует вопросы водного транспорта. И заместитель директора департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Виталий Клюев.
Против идеи сосредоточить лоцманское дело, исключительно, в руках государства выступили Минэкономразвития и Федеральная антимонопольная служба. Минфин России высказал конкретные сомнения по поводу принципиальной возможности обеспечить самоокупаемость единого государственного бюджетного учреждения, на которое Минтранс предполагает возложить оказание лоцманских услуг в морских портах страны.
Их понять можно: ни с того, ни с сего отдельно взятое Министерство транспорта идёт против государственной экономической политики, против Конституции – не выдвигая хоть сколько-нибудь внятных объяснений насчёт государственных целей подобной экстравагантности. Видя это, Министр транспорта Игорь Левитин поручил Клюеву создать рабочую группу с участием негосударственных лоцманов. И вместе обсудить – как, всё-таки, лучше обустроить лоцманское дело в России.
Для некоторых чиновников Минтранса перспектива прибрать к рукам лоцманский сбор, таким образом, отодвигалась на неопределённое время – по крайней мере, до тех пор, пока рабочая группа не выработает свои рекомендации. Аристова, Олерского и Клюева подобная ситуация не могла устроить никак. И они пошли ва-банк.
Наш источник в Госдуме сообщил, что у Виктора Олерского имелась договорённость с руководством нижней палаты парламента о том, что законопроект против негосударственных лоцманов Дума пропустит в экстренном режиме – с тем, чтобы сделать его законом ещё до выборов 4 декабря. Информация источника подтверждается самим Олерским. Всё лето на различных публичных мероприятиях он откровенно рассказывал журналистам о своих успехах. Говорил, что всё согласовано со всеми, и закон будет принят уже осенью.
Для демократического государства это достаточно смелые заявления. Откуда представителю одной независимой ветви власти, заместителю министра транспорта, было знать, как среагируют представители другой независимой ветви власти, народные депутаты, на предложение ликвидировать негосударственных лоцманов? Но 27 сентября на Российско-Голландском транспортно-логистическом конгрессе в присутствии Олерского о том же официально сообщил иностранным и российским участникам г-н Пальников, начальник Клюева.
Оставалась самая малость – сделать так, чтобы минтрансовский законопроект поступил в Государственную Думу. Без этого договорённости Олерского ничего не значили: документа в Думе нет, и принимать нечего. Министерство транспорта не является субъектом законодательной инициативы. Оно может разработать некий законопроект – и только. Внести его в парламент имеет право только Правительство Российской Федерации. А направить в Правительство от имени Министерства транспорта должен Министр. Который поручил создать рабочую группу. Против своего собственного распоряжения он действовать не захочет.
Осень близилась к зиме, а нужный трём чиновникам документ всё ещё валялся в Министерстве транспорта.
Затем произошло невероятное, по меркам писаных и неписаных законов госслужбы, событие. Министр транспорта отъехал из Москвы. И пока Игоря Левитина не было на месте, закон о ликвидации негосударственных лоцманов поступил в Правительство! Его направил туда Сергей Аристов.
Было ли это случайным стечением обстоятельств? Сергей Аристов имел полномочия в отсутствие министра направить законопроект в Правительство. Законотворческая деятельность Минтранса – главная зона ответственности статс-секретаря. Но мог ли он не знать о том, что Министр поручил Клюеву создать рабочую группу по лоцманской проблеме? Своё поручение Игорь Левитин оформил распоряжением от 3 ноября 2011 г. №ИЛ-120-Р, и оно не могло не поступить к Аристову. То есть, госслужащий Аристов совершил из ряда вон выходящий служебный поступок. Зачем?.. Ради каких государственных целей?
На наш взгляд, о государственных интересах речь и не шла. Дождавшись, когда Игорь Левитин отъедет из Москвы, Аристов, Олерский и Клюев пошли на авантюру. Цель авантюры понятна: несмотря ни на что, не сообразуясь ни с чем, ликвидировать негосударственных лоцманов. Расчёт был на то, что лоцманская проблема – одна из миллиона. Если Левитин и вспомнит про неё, то через полгода, не раньше. Главное – закон в Правительстве. Дальше Олерскому достаточно было включить свои связи.
Но их авантюра провалилась с оглушительным треском. Видимо, Виктор Олерский не со всеми договорился. Хотя связи в Правительстве у него весьма высокие, это правда. Десятого декабря «В окияне-море» опубликовал новость «
Неминтранс, наконец, нарвался». Правительство вернуло законопроект в Министерство транспорта. Желающие могут ознакомиться с правительственным комментарием, мы его опубликовали сразу после текста новости тогда же, 10 декабря. Не желающим сообщаем: Правительство, фактически, систематизировало возражения, которые приводят негосударственные лоцманы, Министерство экономического развития и Федеральная антимонопольная служба.
Таково положение дел на сегодня. Всероссийская конференция лоцманов – это, как говорится, не ход, а выход. В поддержку идеи ликвидировать негосударственных лоцманов Минтранс не может привести ни одного аргумента. Ещё немного – и схватка за лоцманский сбор будет проиграна окончательно. Значит, нужно собрать всех лоцманов, от их имени попросить Правительство как можно скорее огосударствить лоцманское дело. Глядишь, что-нибудь выгорит, раз народ просит. Негосударственные лоцманы на такой конференции нужны, как воздух.
Как, однако, заставить их говорить против себя?
Это можно сделать только обманом. На той встрече в Росморпорте, о которой мы сказали в самом начале, представителям негосударственных лоцманов долго и ласково рассказывали, какая независимая и корректная будет конференция. Что выступить дадут всем, кого заявят негосударственные лоцманы. Что повестка дня ещё не сформирована и прямо сейчас, в режиме он-лайн, будет формироваться. Что негосударственные лоцманы могут, если хотят, критиковать Минтранс. Что стенограмму конференции обязательно вывесят на сайте Росморпорта…
Накушавшись елея, представители поинтересовались, кто будет модератором конференции.
- Не знаем пока, - ответил заместитель генерального директора Росморпорта Виктор Ванюков. – Ищем достойного.
На вопрос, каков будет статус грядущей конференции, Ванюков ответил ещё приятнее:
-Никакой. Просто хозяйствующий субъект, ФГУП «Росморпорт», собирает лоцманов поговорить о лоцманских делах. Давайте ваши предложения по темам для обсуждения.
Оба заданных представителями негосударственных лоцманов вопроса – важнейшие. От модератора – ведущего или председательствующего на мероприятии – очень многое зависит даже в странах с развитыми демократическими традициями. В нашей стране ведущий – гораздо больше, чем просто спикер. Поэтому негосударственные лоцманы и спросили: кто?
Не менее актуально другое соображение: если на конференции их будут ломать через колено, большинством голосов примут решение о необходимости передать лоцманское дело в руки государства, то каков будет статус такого решения? Насколько серьёзно оно будет учитываться, например, Правительством?..
Ванюков их обманул. За несколько дней до его беседы с представителями негосударственных лоцманов Росморпорт провёл внутреннее совещание по подготовке Всероссийской лоцманской конференции. «В окияне-море» располагает документами, которые были розданы участникам совещания. Оказывается, программа конференции, практически, полностью свёрстана. Определено даже место и время для выступления одного из руководителей негосударственной лоцманской организации. А модераторов будет двое – заместитель министра транспорта Виктор Олерский и генеральный директор ФГУП «Росморпорт» Андрей Лаврищев. Оба кровно заинтересованы в том, чтобы негосударственных лоцманов в нашей стране не было. Можно представить себе, как и в каком направлении они будут вести Всероссийскую лоцманскую конференцию. Какие рекомендации она примет.
Военная хитрость, обман врага – доблесть на войне. Обмануть противника – значит, сберечь себя. Поэтому военная хитрость считается оружием наравне с танками и ракетами.
Ну, а если ты обманываешь своих?.. Тогда это не военная, а постыдная хитрость.
На наш взгляд, сейчас достаточно прояснилось, кого хозяйствующий субъект ФГУП «Росморпорт» считает своими, а кого – врагами. Как, на самом деле, относится к негосударственным лоцманам и как предполагает использовать их присутствие на Всероссийской лоцманской конференции.
Негосударственные лоцманы нашего мнения не разделяют. До сих пор верят словам, услышанным во время личной встречи в Росморпорте. Они состоят в постоянной переписке с этой организацией, и всё пытаются добиться для себя справедливых условий участия.
Им уже сказали, что пять вопросов, которые негосударственные лоцманы считают главными для дальнейшего развития лоцманского дела в России, можно будет изложить. На всё про всё – 15 минут. Если бы вся конференция длилась три четверти часа, то, может быть, это нормальный, справедливый подход. Но мероприятие рассчитано на целый день. Значит, основное время будет отдано выступающим от Росморпорта.
Просьбу позвать на конференцию представителей Госдумы, Совета Федерации, Минэкономразвития, ФАС, организаторы отвергли. Приглашены будут только представители Минтранса, Росморречфлота и Ространснадзора. То есть, Виктор Олерский и его подчинённые.
Хорошая, независимая конференция получится.
Валерий Зинченко,
Москва.
ОТ РЕДАКЦИИ. Ниже приводим упомянутые в тексте документы.
