В поисках ответа пришлось перерыть довольно большую кипу смежных законодательных актов, а ответ оказался тривиальным: смотря, кто служит. То есть, российское государство, судя по нашим законам, индифферентно. Оно не помогает чиновнику быть ни честным, ни бесчестным. Права совести и даже закона госслужащие делегируют своему начальнику.
Поэтому в нашей стране отдельно взятое министерство запросто может разработать, а Правительство РФ – принять антиконституционный нормативный акт. За это никто не будет наказан. В Государственную Думу Правительство может внести законопроект, противоречащий Конституции, приложить к нему лживую пояснительную записку. И никому – ни субъекту законодательной инициативы, ни разработчику – не зададут никаких неприятных вопросов. Более, того, соблюдая нашу этику госслужбы, Президент страны будет говорить, что законопроект хороший, – и лишь попросит его доработать, если текст не лезет ни в какие ворота.
Написанное выше – история принятия Постановления Правительства РФ №538 и непринятия законопроекта №1485-5. Оба документа ущемляли законные права негосударственных лоцманов. Никто из чиновников не пострадал.
Своей безнаказанностью господа чиновники охотно пользуются. Вот уже полгода, как на официальном сайте Министерства транспорта висит очередной антиконституционный законопроект всё на ту же тему – ущемление прав негосударственных лоцманов. Он называется «О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания». Министерство транспорта ни минуты не сомневалось, что Правительство согласится направить этот странный документ в Госдуму. О том, что "всё согласовано", директор департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Минтранса Константин Пальников заявил даже на международном уровне, в ходе Российско-Голландского транспортно-логистического конгресса.
Но, как оказалось, он выдавал желаемое за действительное. С этим законопроектом Неминтранс нарвался на серьёзную неприятность. Неминтрансом, напомним, «В окияне-море» называет транспортных чиновников, которые под вывеской Министерства транспорта делают дела, не имеющие ничего общего с целями государства. Пользуясь информацией наших источников в Минтрансе и Правительстве РФ, мы восстановили обстоятельства происшедшего.
Во время отсутствия Министра транспорта Игоря Левитина его заместитель, статс-секретарь Сергей Аристов, подписал сопроводительное письмо и от имени министерства отправил на рассмотрение в Правительство законопроект «О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания».
Такой рискованный шаг был сделан после того, как представитель Неминтранса (имя "представителя" нам известно) договорился в Госдуме, что законопроект проведут мимо Комитета по транспорту и примут без проволочек, ещё до выборов 4 декабря.
Успеху этих закулисных переговоров способствовало то, что председатель Комитета Госдумы по транспорту Сергей Шишкарёв под занавес работы депутатов Пятого созыва стал персоной нон-грата. Он «слишком часто» критиковал работу Министерства транспорта. К тому же, у него «плохая» политическая история: во фракцию партии «Единая Россия» Шишкарёв пришёл из фракции партии «Родина». Из его комитета забирали важные транспортные законы и передавали в Комитет по экономической политике. Ему не позволили выступить на Правительственном часе, когда Министр транспорта Игорь Левитин давал объяснения по поводу гибели «Булгарии». И, в конце концов, не включили в избирательный список «Единой России».
На данный момент нам не удалось уточнить, почему Министерство транспорта было так уверено в положительной реакции Правительства на бесчестный, не вызванный государственной необходимостью законопроект, на каком уровне там существовали договорённости с Неминтрансом. Но, по крайней мере, департамент промышленности и инфраструктуры Правительства РФ оказался вне этих договорённостей. "В окияне-море" располагает копией служебной записки, которую директор департамента направил куратору транспортной отрасли – вице-премьеру Сергею Иванову. Многие оценки совпадают с нашими, не единожды высказанными.
Иванов среагировал на записку так, словно с ним Неминтранс тоже ни о чём не договаривался – или не договорился. От пяти ведомств – Минтранса, Минэкономразвития, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы по тарифам и Минфина – вице-премьер потребовал рассмотреть вопрос о целесообразности дальнейшей подготовки законопроекта «О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания». И одновременно выработать эффективный механизм финансирования лоцманской деятельности.
На конец декабря назначено заседание Правительственной комиссии по транспорту и связи, где Сергей Иванов председательствует. Лоцманский вопрос будет рассматриваться.
Артём Денисенко,
Москва.
