Постановление Правительства РФ о том, как надо защищать природу от нефтяных разливов, фактически, разрабатывается заново.

«В окияне-море» уже сообщал, что обострилась борьба вокруг законодательства по ликвидации разливов нефти. Пока что практическая деятельность в этой сфере регламентируется двумя постановлениями Правительства РФ – 613-м и 240-м, соответственно, от 2000 и 2002 годов. Они явно устарели, явно создают проблемы вместо того, чтобы их решать.

И вот недавно МЧС подготовило и согласовало с Минтрансом проект нового Постановления Правительства. «В ответ» Комиссия Совета Федерации по национальной морской политике создала рабочую группу по совершенствованию законодательного регулирования предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов в морских портах и на внутренних водных путях Российской Федерации.

Согласованный двумя ведомствами проект получил на рабочей группе, в целом, отрицательную оценку. Кроме того, документ сильно не понравился Минэнерго и Минэкономразвития, которое дало разгромное заключение на проект.

Сегодня в Совете Федерации прошло очередное заседание рабочей группы. На нём представитель Минэнерго вместе с представителем Газпрома докладывали свой вариант Постановления. Присутствующим откровенно сообщили, что в разработке документа активное участие принимали компании нефтегазового сектора.

Как отметили участники заседания, проект хорошо отражает специфику работы по добыче углеводородов на шельфе и не очень хорошо – другие аспекты защиты от нефтяных разливов. Например, ставит речников в такое положение, когда они окажутся не в состоянии выполнять принятое Постановление. Впрочем, Минэнерго приглашает все заинтересованные стороны к активной доработке документа.

Больше всех проект критиковал представитель МЧС. Он, фактически, обвинил Минэнерго в том, что ведомство не хочет участвовать в организации работы по предупреждению и ликвидации разливов нефти. И всю эту работу пытается возложить на Минтранс и МЧС. Действительно, в предложенном сегодня проекте правительственного документа о Минэнерго нет даже упоминания.

Однако, похоже, это принципиальная позиция Министерства энергетики: создать регулирующий нормативный акт, но не участвовать в процессе. Ведомство мотивирует такой подход отсутствием в структуре министерства сил и средств для подобной работы.

Впрочем, большинству участников, как нам показалось, не так уж важно, чей именно документ ляжет в основу постановления Правительства. Их интересует содержание. Сегодня рабочая группа впервые обратила внимание на то, что аварийно-спасательные формирования не несут никакой ответственности за свои действия или бездействие по планам ЛАРН. Например, могут не явиться по вызову на разлив. И ничего им за это не будет. Это, правда, свойственно больше государственным АСФ (см. у нас  «БалтБАСУ не приехало на разлив в порту Усть-Луга» от 06.02.2011).

Другой важный момент: отсутствует методика расчёта сил и средств, которые должны быть у аварийно-спасательного формирования для ликвидации разлива того или иного масштаба. Что создаёт условия для коррупции и монополизации рынка. Чиновник (или комиссия, созданная чиновниками) может своим решением лишить возможности работать аварийно-спасательное формирование, заявив, что у него не достаточно сил или средств.

Директор известной петербургской фирмы «Морская Экология» Татьяна Преснякова в очередной раз пыталась объяснить, что необходимо разделить функции государственных бассейновых аварийно-спасательных формирований и частных АСФ. Госморспасслужба, куда входят БАСУ, создана, в первую очередь, для спасания людей и судов. Например, откачивать топливо из аварийного танкера и локализовать разлив в открытом море – это дело спасателей. Техника, которой они располагают, обеспечивает решение именно таких задач и не приспособлена для эффективной работы на мелководье. Но БАСУ львиную долю усилий направляют на то, чтобы работать на мелководье. В то время, как у берега и в прибрежной полосе должны работать частные АСФ, такие, как, например, «Морская Экология». 

«В окияне-море», со своей стороны, хотел бы отметить, что в России нет такой профессии – ликвидатор разливов нефти. Даже название структур, которые этим занимаются – аварийно-спасательные формирования – не соответствует роду деятельности. Они никого не спасают! Они нефть с воды собирают! Ну, посадите за штурвал самолёта специалиста с паспортом моряка. Что будет?..

Взаимоотношения частных АСФ с регулирующими госструктурами носят характер личных одолжений. Формированиям как бы позволяют заниматься их профессией. Такой подход порождает неэффективность системы предупреждения и ликвидации аварийных разливов и создаёт почву для злоупотреблений (см. у нас интервью «Как надуть финансовый пузырь над разливами нефти» от 27.11.2010 в рубрике «Ликвидация разливов нефти»).