В пятницу, 17 февраля 2012, в Минтрансе состоялось заседание рабочей группы, созданной распоряжением Министра транспорта Игоря Левитина. Она занимается организационно-правовыми вопросами лоцманской деятельности в Российской Федерации.

На заседании присутствовало 18 человек. 12 из них – представители Министерства транспорта и другие сторонники огосударствления лоцманской деятельности в России. Один человек – представитель Российского профсоюза моряков, который озвучил позицию своей организации так: если в зарплате и условиях труда лоцманы не потеряют, то РПСМ поддержит создание единой государственной лоцманской службы. Остальные 5 присутствовавших – руководители Некоммерческого партнёрства «Национальное объединение лоцманских организаций», директора членских организаций НОЛО и негосударственные лоцманы.

Вызывает удивление, что состав рабочего органа по вопросу, затрагивающему всех участников морской деятельности, столь беден. Но, вряд ли, это случайность. Руководитель рабочей группы, заместитель директора департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Минтранса Виталий Клюев неоднократно получал предложения качественно расширить её. Пригласить представителей судовладельцев. Портовиков. Представителей государственных органов власти, которые уже вовлечены в обсуждение лоцманской темы, – Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы по тарифам, Минэкономразвития,  Минфина. В пятницу негосударственные лоцманы вновь спросили: почему бы не приглашать на заседания специалистов из других компетентных организаций? Одна голова – хорошо, а две лучше. Клюев опять наотрез отказался. Мотивировка: рабочую группу создал Минтранс, больше никто не нужен, лоцманы собрались решать свои лоцманские вопросы, поэтому в таком составе и давайте работать, а то мы, вообще, ничего не решим. 

Это первое внутреннее противоречие действующей рабочей группы, которое мы хотели бы отметить: лоцманское дело – публичное занятие, а обсуждать его почему-то требуется кулуарно.

Другая нестыковка заключается в том, что 12 человек, представлявших на заседании интересы Минтранса… хотя, нет. Не представляют они интересы Министерства транспорта. Не будем пока разбираться, кто и что за ними стоит, скажем о самой нестыковке.

Рабочая группа должна, в конце концов, представить рекомендации по организационно-правовой форме лоцманской деятельности в России. На прошедшем заседании для этого, как минимум, необходимо было заинтересованное взаимодействие 18 человек. Но 12 из них пока совместно работать не пожелали. Скорее, попытались взять реванш за неудавшийся блиц-криг на Всероссийской лоцманской конференции (см. у нас новость «Обсуждаем проект Резолюции Всероссийской конференции лоцманов» от 12.02.2012). Вновь была воспроизведена позиция Виталия Клюева насчёт необходимости огосударствления лоцманского дела. И, как всегда, без какого-либо фактического и аналитического обоснования.

Директор Национального объединения лоцманских организаций Виктор Рябоконь задал Клюеву интересный вопрос. Господа, сказал он, вот вы всё время обещаете, что создание единого лоцманского Федерального бюджетного учреждения не потребует ни копейки денег из госбюджета. И ещё говорите, что в ближайшие два года не собираетесь поднимать ставки лоцманского сбора в морских портах. Как это возможно, если почти в двух десятках портов будут ликвидированы негосударственные лоцманские организации? Где-то они выполняют половину проводок судов, где- то меньше, а в некоторых портах, наоборот, 100 процентов! На своих, росморпортовских, лоцманов вы эти объёмы работ не повесите, такое физически не возможно. Катеров для доставки лоцманов на суда вам и сейчас-то не хватает. Где же вы возьмёте деньги на то, чтобы купить или арендовать новые? Где вы возьмёте деньги на зарплату лоцманам, которых придётся принять на работу в Росморпорт, чтобы заместить исчезнувших негосударственных?

Виталий Клюев ответил, что все эти вопросы решены, цифрами занималось Федеральное агентство морского и речного транспорта, там все расчёты и лежат.

Решимся, в таком случае, спросить: почему же их не принесли на заседание рабочей группы?..

Мы однажды уже предлагали Виталию Владимировичу Клюеву пари на бутылку Ron Barceló Imperial (см. у нас новость «Закона о Северном морском пути не будет» от 24.10.2011). Теперь ставим две бутылки этого лучшего доминиканского рома против горсти грязного московского снега, что экономически обоснованных расчётов, содержащих ответ на вопросы Виктора Рябоконя, в Росморречфлоте нет. 

А г-ну Рябоконю разъясним: лапша, которую вешают на уши, бывает разных сортов. В законопроекте «О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания», с помощью которого предполагается создать единое лоцманское ФБУ, для Правительства и депутатов Госдумы сказано, что затрат из госбюджета не потребуется. Утверждать, что сказанное – ложь, нельзя. Потому что не известно, какой смысл вложен в эти слова. Может быть, имеется в виду, что создание ФБУ есть подписание распорядительного документа. На это дополнительных расходов из государственного бюджета, действительно, не нужно: Председатель Правительства поставит автограф за ту же зарплату.

Так как Вы, г-н Рябоконь, спросили г-на Клюева не о создании, а о функционировании будущего Федерального бюджетного учреждения, то ему пришлось рассказывать Вам про некие расчёты, которые якобы лежат в Росморречфлоте. Процедура принятия законов устроена у нас таким образом, что сгрести всю лапшу в одну кучу и задать вопросы разработчикам законопроекта на официальном уровне очень сложно. 

Представителю РПСМ сообщим новость: заработная плата выдаётся наёмным работникам деньгами. Если денег не поступает ни из бюджета, ни из портов, то зарплату выдавать нечем. Профсоюзный лидер не имеет права принимать на веру слова работодателя, это предательство интересов членов профсоюза. Разбираться с последствиями той или иной схемы организации лоцманского дела в России и формировать свою глубоко обоснованную позицию Российский профессиональный союз моряков должен сейчас. А не после того, как члены профсоюза пожалуются, что им срезали зарплату. Иначе, зачем ходить на рабочую группу? Сидите, уж, дома, коллега, или пейте чай в офисе, вам потом всё скажут.

От негосударственных лоцманов Виталий Клюев потребовал немедленно, сейчас же, доклада о том, как они, негосударственные лоцманы, намереваются организовать то, что не удаётся государству – лоцманское обслуживание в убыточных и малых, северных портах?

Подоплёка вопроса такова. Уже года два, как Минтранс поручил негосударственным лоцманам (с их согласия) разработать механизм обеспечения лоцманскими проводками всех морских портов России, без исключения. В этой связи, Национальное объединение лоцманских организаций попросило Министерство транспорта предоставить необходимую первичную информацию обо всех портах – количество судозаходов, численность работающих лоцманов, объём доходов от лоцманского и других портовых сборов. Без этого невозможно ни провести анализ причин убыточности, ни предложить реальный механизм лоцманского обеспечения. Но до прошедшей пятницы включительно никакой информации Минтранс не дал.

В пятницу в очередной раз договорились, что Минтранс предоставит информацию о портах, а Национальное объединение лоцманских организаций разработает механизм лоцманского обеспечения в рамках Всероссийской саморегулируемой лоцманской организации. НОЛО хочет, чтобы лоцманское объединение было одним для всех – и негосударственных, и росморпортовских лоцманов. И чтобы все финансовые аспекты – от обоснования ставок лоцманского сбора до его использования – стали абсолютно прозрачны.

Отдельно приходится упомянуть одного из 12 человек. О нём просто нельзя промолчать.

Уже второй раз на заседание рабочей группы приходит уголовный преступник, отбывающий наказание за тяжкое преступление – вымогательство. Его зовут Владимир Егоркин. Недавно генеральный директор ФГУП «Росморпорт» Андрей Лаврищев публично объявил, что взял Егоркина на работу советником по лоцманским вопросам. В списке участников заседания рабочей группы он назван экспертом по вопросам лоцманской деятельности.

Вышепоименованный уголовный преступник выступал с докладом также на прошедшей 1 февраля 2012 Всероссийской лоцманской конференции. Лоцманы, которые долго работали с Владимиром Ивановичем Егоркиным и хорошо его знают, восприняли это как личное оскорбление. Там же, на конференции, лоцман Марат Слижевский разъяснил с трибуны всем присутствующим и лично Андрею Лаврищеву, что Егоркин – руководитель, который не создал, а развалил лоцманское дело в России. Специалист, легко меняющий свои убеждения на противоположные. Что может посоветовать такой советник?.. Сидевший в зале Егоркин не посмел ничего возразить.

Мы, со своей стороны, не понимаем причин и целей использования такого специфического лоцманского кадра на федеральном уровне. На заседании рабочей группы Владимир Егоркин позволил себе выступать от имени лоцманов, входящих в профессиональную ассоциацию, которую он возглавляет. Но никаких предложений по существу не вносил. Истово поддерживал создание единой государственной лоцманской организации.

Виталий Клюев, тщательно и даже нервно следивший за регламентом в ходе заседания, Владимиру Егоркину позволил говорить до тех пор, пока не возмутились негосударственные лоцманы.

В публикации «Законопроект, созданный в атмосфере нечестности» от 07.11.2011 «В окияне-море» достаточно подробно рассказал о том, что никакие лоцманы за Владимиром Егоркиным не стоят и говорить от имени лоцманов он права не имеет. Международная общественная организация «Ассоциация морских лоцманов России», президентом которой Егоркин формально числится, – фиктивная организация. Членство лоцманов в ней не подтверждено. Право Егоркина называть себя президентом МОО «АМЛР» также не подтверждено. Высший орган управления этой ассоциации – конференция. В соответствии с российским законодательством и Уставом МОО «АМЛР», президент избирается на конференции сроком на 5 лет. В последний раз она созывалась в 2002 году, почти десятилетие назад. Другими словами, с 2007 года Владимир Егоркин – самозванец.


На наш взгляд, присутствие такого человека, специалиста по вымогательству, делает пол под ногами участников рабочей группы скользким. Процесс выработки практических рекомендаций по организации лоцманского дела в России превращается в циничное действо с заведомо сомнительными целями. Интересно, допускал ли Министр транспорта мысль о том, что его распоряжение от 3 ноября 2011г. №ИЛ-120-Р о создании рабочей группы будет выполнено именно таким образом?

Кстати, о сомнительных целях. На заседании впервые прозвучала новая информация о форме, в которую после ликвидации негосударственных лоцманов 12 человек предполагают облечь единую государственную организацию, оказывающую лоцманские услуги.

Руководитель росморпортовского профсоюза лоцманов Владимир Кабанов пожелал, чтобы это было не Федеральное бюджетное учреждение, а открытое акционерное общество. Виталий Клюев сообщил: возможно, будет не федеральное бюджетное, а федеральное автономное учреждение.

Что это означает?

Во-первых, росморпортовские лоцманы осознали то, что «В окияне-море» не раз объяснял: при создании ФБУ у них резко упадут зарплаты. Сейчас Росморпорт, коммерческая организация, в нарушение антимонопольного законодательства, Указа Президента РФ от 1997 г. № 426 и постановления Правительства РФ от 22.09.2008г. №707, перебрасывает лоцманам часть денег из других портовых сборов – например, навигационного. В ФБУ их ждёт тарифная сетка и привязка к среднему уровню зарплат работников бюджетных учреждений.

Во-вторых, некоторые чиновники Минтранса вовсе не отказались от идеи ликвидировать негосударственных лоцманов. И потихоньку начали заниматься тем, чего негосударственные лоцманы от них всегда ждали. А именно: расширением поля для финансовых манёвров будущей единой государственной лоцманской организации. ФБУ – это же кошмар: все денежные потоки – через казначейство. ФАУ – федеральное автономное учреждение – уже легче. ОАО – совсем хорошо.