На Международном форуме «Морская индустрия России» состоялось Пленарное заседание.
Оно началось с выступления председателя Комиссии СФ по национальной морской политике Вячеслава Попова, которое модератор Пленарного заседания — генеральный директор ОАО «ЦНИИ «Курс» Лев Клячко охарактеризовал как «весьма серьёзное и глубокое». Действительно, на публичных мероприятиях такой анализ предлагается достаточно редко — чаще подобная информация звучит в узком кругу профессионалов.

Специально для морских профессионалов предлагаем выступление Вячеслава Попова целиком — здесь и сейчас.
 
 — Рост   мирового производства, — сказал  он, — и  связанное с ним значительное увеличение объемов потребления в долгосрочной перспективе ведет к обострению соперничества за морские природные ресурсы. Оно неизбежно будет сопровождаться возникновением различных по масштабу межгосударственных противоречий. Как показывает исторический опыт в связи с резким повышением экономического и военно-политического значения Мирового океана, нарастанием угроз с морских и океанских направлений важнейшим фактором урегулирования морских проблем между государствами является уровень развития и фактическое состояние их морского потенциала. Таким образом, развитие и совершенствование морской составляющей экономической и военной мощи является актуальной задачей для государств, претендующих на морские богатства.
В связи с этим, проблемы защиты и реализации национальных интересов в Мировом океане стали объектом пристального внимания со стороны высших органов власти ведущих и интенсивно развивающихся морских держав. В этих странах в целях законодательного обеспечения национальной морской политики, совершенствования национальной морской деятельности приняты специальные законодательные акты, созданы и активно действуют под непосредственным руководством глав государств или правительств полномочные надведомственные координационные структуры.
Необходимо  отметить, что последние десятилетия XX века и первое десятилетие XXI века отмечены крупными, качественно новыми инициативами в международном сотрудничестве. Суть этих инициатив – унификация морской политики прибрежных государств, предусматривающей создание условий для перехода к глобальному управлению изучением, освоением и использованием пространств и ресурсов Мирового океана. Оценка общих тенденций развития морепользования показывает, что страны с продолжительной береговой линией, обладающие суверенными правами над обширными морскими акваториями, приступили к модернизации морской политики, рассматривая национальную морскую деятельность как целостный объект управления. Морские державы сосредоточивают политические и административные усилия на консолидации управления и преодолении конфликтности между видами морской деятельности.
Все это предъявляет к Российской Федерации ряд новых требований, имеющих стратегическое значение для стабильного развития страны и особенно её приморских регионов. Сегодня Россия идёт в русле мировых процессов формирования необходимых условий для интенсификации изучения, освоения и использования Мирового океана в интересах безопасности, устойчивого экономического и социального развития страны. Здесь необходимо подчеркнуть, что действующие федеральные органы исполнительной и законодательной ветвей власти, система планирования, руководства, координации и финансирования деятельности по использованию и освоению ресурсов  Мирового океана заложили основу для реализации целей, поставленных в Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 года. Сегодня мы должны ясно осознавать, что в предстоящие десятилетия безопасность России, ее экономика и способность обеспечивать растущие потребности в продовольствии и других ресурсах, а также положение на мировой арене будут в значительной мере определяться тем, насколько полно и разумно страна будет использовать Мировой океан. Именно эти ориентиры должны составить основу  национальной морской политики России в XXI веке.
В целях реализации этих установок в течение последнего десятилетия Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации приняты основополагающие документы и решения, направленные на совершенствование и развитие отечественной морской деятельности. Прежде всего, к ним относятся:
Указ Президента «О федеральной целевой программе Мировой океан» и постановление Правительства  о ее утверждении (1997, 1998 г.);
Указ Президента «О совершенствовании морской деятельности Российской Федерации» и постановление Правительства, определяющее порядок его реализации (2000 г.);
Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;
«Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года» и постановление Правительства о создании Морской коллегия при Правительстве Российской Федерации (2001 г.).
Правительством Российской Федерации инициировано внесение в Государственную Думу и принятие нескольких федеральных законов, одобрен ряд ведомственных концептуальных документов, связанных с развитием отдельных видов морепользования. В стадии завершения находится разработка проекта Стратегии развития морской деятельности до 2020 года и на более отдалённую перспективу.
Однако цели национальной морской политики, поставленные Морской доктриной на региональных и функциональных направлениях не достигнуты. Среди причин следует указать на ряд недостатков внутригосударственной системы руководства  морской деятельностью. К числу важнейших  из них следует отнести:
- сугубо ведомственный подход, положенный в основу национальной морской политики и закрепленный в ряде одноцелевых законов, регламентирующих морскую деятельность страны;
-  несогласованность этих законов, а также противоречивость систем и положений регулирования морехозяйственной  деятельности на федеральном и  региональном уровнях, в силу множественности участников морской деятельности, которые имеют зачастую противоречивые интересы;
несогласованность и конфликтность полномочий различных министерств и ведомств, вовлеченных в нормотворческую и  морехозяйственную деятельность;
географическую и институциональную раздробленность полномочий над ресурсами; слабую межведомственную координацию и, главное, отсутствие общего и целостного видения ситуации;
низкую эффективность управления, обусловленную раздробленностью   и противоречивостью системы   принятия   решений   на   федеральном     и   региональном    уровнях,    отсутствие   механизмов   их    согласования   в   контексте общенациональных интересов.
Кроме того, сегодня приходится констатировать, что законодательное обеспечение морской деятельности в России существенно отстает от запросов времени. Стихийно сложившаяся в стране эклектичная структура действующего морского законодательства, как показала практика, неблагоприятно сказывается на эффективности государственного управления морской деятельностью. Ситуация усугубляется тем, что действующая Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Президентом Российской Федерации, не является нормативным правовым актом. Базисные положения морской доктрины, строго говоря, не имеют юридической силы.
Таким образом, можно констатировать, что сегодня в Российской Федерации функции государственного управления осуществлением и развитием отечественной морской деятельности фрагментированы среди ряда министерств и не являются для них приоритетными. Ни один из федеральных органов исполнительной власти не имеет обязанностей и не способен самостоятельно обеспечить сбалансированное развитие морского потенциала и проведение комплексной национальной морской политики страны. Более того, в действующей системе государственного управления ни один федеральный орган исполнительной власти не уполномочен осуществлять комплексный мониторинг и анализировать российскую морскую деятельность на региональных направлениях (атлантическом, арктическом, тихоокеанском, каспийском и индоокеанском). То есть, при существующей в нашей стране системе управления морской деятельностью, ни один государственный орган не сможет ответить на вопросы типа:
насколько соответствует национальным интересам реальная морская деятельность, осуществляемая под руководством многочисленных федеральных органов исполнительной власти, например на арктическом региональном  направлении?
насколько сбалансирован наш морской потенциал на Балтике или Черном море?
какова наша морская политика на тихоокеанском направлении? (одни возят грузы, другие ловят рыбу, третьи защищают границу, кто-то бурит дно, кто-то делимитирует пространства и пр.). Каков же общий вектор политики на этом направлении?
В сложившихся условиях достижение целей национальной морской политики, определенных, Морской даже при условии принятия Стратегии развития морской деятельности до 2020 года и на более отдалённую перспективу, представляется проблематичным.
В связи с этим, решение проблемы государственного управления морской деятельностью Российской Федерации представляется чрезвычайно актуальным.
По-видимому, назрела необходимость создания в государстве устойчивой и эффективной структуры, обеспечивающей определение Президентом Российской Федерации основных направлений морской политики Российской Федерации, их реальное выполнение Правительством Российской Федерации на основе тесного взаимодействия с Федеральным Собранием Российской Федерации.
Существующие проблемы реализации национальной морской политики, объявленной Морской доктриной Российской Федерации на период до 2020 года, а также решений Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации, настоятельно требуют концентрации соответствующих функций в одном из федеральных органов исполнительной власти.
Для Российской Федерации усиление административных и контрольных функций в сфере морской деятельности в рамках исполнительной вертикали власти связано с тем, что морские природные ресурсы становятся основным объектом глобальной конкуренции между государствами. Право на такие ресурсы принадлежит государству, которое на основе внутреннего законодательства, обеспечивает доступ к ним компаниям и иным лицам.
Необходимость принятия такого решения подтверждается, в том числе, и особыми трудностями выполнения в сфере морской деятельности контроля со стороны государства:
за реализацией прав и исполнением обязательств Российской Федерации по международным морским договорам;
за исполнением морского законодательства;
за выполнением необходимых мер для обеспечения безопасности в море, в том числе с возникновением военной угрозы и в военное время;
за мобилизационной подготовкой гражданского флота и органов управления им;
за ведением регистра судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации;
за функционированием ведомственных систем спасания на море;
за навигационно-гидрографическим обеспечением национальной морской деятельности;
за развитием глобальных и региональных информационных систем, в том числе за созданием Единой государственной системы освещения надводной и подводной обстановки;
за разработкой предложений по разграничению морских пространств;
за использованием морских ресурсов в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе Российской Федерации и в международном районе морского дна, а также контроль за деятельностью в этих пределах других стран;
за сохранением морской среды;
за реализацией федеральных целевых программ, действующих в области морской деятельности Российской Федерации.
Кроме того, морская деятельность осуществляется в основном за пределами Государственной границы Российской Федерации и значительной мере вне её юрисдикции. С учётом этих обстоятельств упорядочение государственного контроля в этой сфере представляется целесообразным и своевременным.
Деятельность федерального органа исполнительной власти, ответственного за формирование и контроль за реализацией национальной морской политики позволит обеспечить управление пространствами и ресурсами на региональных направлениях через разделение территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации на сектора ответственности соответствующих уполномоченных органов и должно способствовать:
улучшению координации и повышению эффективности работы федеральных органов исполнительной власти, связанных с морской деятельностью, органов власти приморских регионов и российских деловых кругов, разграничению ответственности между центром и приморскими регионами;
активизации деятельности России в Мировом океане в увязке с целями и задачами социально-экономического развития страны;
ориентации морской деятельности на получение конкретных практических результатов, как в ближайшей, так и в отдаленной перспективе;
сохранению принадлежащих России ресурсов и богатств Мирового океана для будущего развития России в условиях глобализации;
объединению усилий органов государственного и военного управления по защите национальных интересов России в Мировом океане, поддержанию военно-политической стабильности на морских и океанских пространствах, обеспечению военной безопасности и нейтрализации угроз с морских направлений.
Федеральный орган исполнительной власти, наделённый полномочиями формирования долговременной национальной морской политики, а также вышеуказанными контрольно-надзорными функциями, не подменяя уже созданных федеральных министерств и федеральных агентств, связанных с морской деятельностью, тесно взаимодействуя с ними, в том числе с Минобороны России и главным командованием Военно-Морского Флота, обеспечит своевременное выполнение решений Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации и контроль за их реализацией.
Такой федеральный орган исполнительной власти должен находиться в непосредственном подчинении Председателя Правительства Российской Федерации, что обеспечит постоянный контроль со стороны Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации за национальной морской деятельностью, результаты которой станут составной частью планов и программ социально-экономического развития государства на всех уровнях.
После принятия в государстве Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года и формирования Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации, образования в Совете Федерации Комиссии по национальной морской политике, создания координационных органов при полномочных представителях Президента Российской Федерации в приморских федеральных округах и руководителях субъектов Российской Федерации координационных органов – советов по морской деятельности, решение проблемы сосредоточения функций формирования и контроля за реализацией национальной морской политики в одном из федеральных министерств станет очередным логическим шагом по обеспечению наращивания вклада морской деятельности в устойчивое развитие, национальную безопасность и международный авторитет России, как ведущей морской державы.
Это решение должно быть обеспечено законодательно. Перед нами со всей очевидностью стоит задача разработки скоординированной и всеобъемлющей национальной морской  политики России, которая должна быть  законодательно оформлена в виде федерального закона. Первым шагом в этом направлении должна стать разработка федерального закона «О государственном управлении морской деятельностью  Российской Федерации».
Вывод о необходимости разработки и принятия такого федерального закона был сделан Морской коллегией при Правительстве Российской Федерации в 2008 году, о чем в мае 2009 года было доложено Президенту Российской Федерации. Администрацией Президента это предложение признано актуальным и своевременным.
Основными целями данного федерального закона следует определить:
во-первых, обеспечение реализации национальной морской политики Российской Федерации, объявленной в Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 года, и формирование институциональной основы для эффективного проведения такой политики в будущем в условиях конкуренции с ведущими и интенсивно развивающимися морскими державами;
во-вторых, объединение усилий органов государственной власти Российской Федерации и приморских субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, деловых кругов, научного сообщества и общественных организаций, направленных на развитие отечественной морской деятельности;
и, в-третьих, законодательное оформление основ государственного управления изучением, освоением и использованием пространств и ресурсов Мирового океана в интересах ускорения социально-экономического развития и повышения уровня национальной безопасности Российской Федерации.
Кроме того, хотелось бы отметить, что концепция данного законопроека никоим образом не противоречит концепции разрабатываемого в настоящее время Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации совместно с ОАО «Объединенная судостроительная корпорация» проекта федерального закона «О мерах государственной поддержки российского судостроения и судоходства и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленного на расширение государственных мер поддержки отечественной судостроительной промышленности. Законопроекта, которого российского корабелы ждут уже не первый десяток лет.
Уверен, что если в Российской Федерации будет создана федеральная структура на которую будут возложены функции координации морской деятельности в государстве в целом и приняты указанные выше федеральные законы, с уверенностью можно будет ожидать кардинальных перемен к лучшему не только в судостроительной отрасли, но и в морской составляющей нашей великой державы, в целом.

Благодарю за внимание.