«Лоцманский сбор в речных портах во много раз меньше, чем в морских, и не представляет для коррумпированных чиновников особого интереса. Сейчас российская речка открывается для судов под иностранным флагом. Вот когда речные грузоперевозки иностранных судоходных компаний станут значимыми, а тарифы в речных портах возрастут, тогда другое дело», – сообщил «В окияне-море» 17.07.2011 в статье «Минтранс предлагает государству купить кота в мешке».

Законопроект № 617780-5 представило в Государственную Думу Правительство Российской Федерации. Полное название: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (о совершенствовании системы государственного управления внутренним водным транспортом, а также о повышении эффективности контрольно-надзорных мероприятий в области безопасной эксплуатации транспортных средств)». Первое чтение он прошёл 7 февраля текущего года. Сейчас экспертная рабочая группа готовит поправки ко второму чтению. 

О том, что такая рабочая группа существует, какие темы обсуждает, «В окияне-море» коротко рассказал в новостях «Эхо «Булгарии» зазвучало в Государственной Думе» от 24.02.2012 и  «Бойся, третье лицо, несамоходной баржи» от 27.02.2012.

Но поправка в пункт 1 статьи 41 КВВТ, представленная в рабочую группу чиновниками среднего звена из Министерства транспорта, заслуживает отдельного разговора.

Предложено исключить из этого пункта понятие «негосударственные лоцманские организации» и создать вместо них на внутреннем водном транспорте государственную лоцманскую службу. Эта идея полностью совпадает с нашим февральским, одиннадцатого года, прогнозом, приведённым выше, во врезе. Иностранные компании приходят на наши внутренние воды так, что их доля в речном бизнесе сразу станет весьма значимой.

Маленькое лирическое отступление. «В окияне-море» неоднократно заявлял, что, по нашему убеждению, единственной целью многократных попыток Министерства транспорта ликвидировать негосударственных лоцманов на море является лоцманский сбор в морских портах Российской Федерации. В лучшие годы новейшей истории нашей страны он доходил до $80 миллионов.

Вероятный механизм кражи этих денег коррумпированными чиновниками мы достаточно подробно описали в статье «Минтранс предлагает государству купить кота в мешке». Но описание, всё-таки, содержало в себе недосказанность.

Вот, какую. Единую государственную лоцманскую службу на море Министерство транспорта намеревалось создать в виде Федерального бюджетного учреждения (ФБУ). Вся редакция «В окияне-море» испытывала некоторое восхищение от этих планов. Украсть деньги из ФБУ до сих пор считалось невозможным. Там все финансовые потоки, пусть даже это ручейки или капли, идут через казначейство. Какое же такое гениальное воровство удумал Немитранс, чтобы перекачивать лоцманский сбор в свой карман через ФБУ?!..

Постоянные читатели знают, а новым друзьям сообщим, что Неминтрансом «В окияне-море» называет коррумпированных транспортных чиновников, которые пытаются организовать морскую и речную отрасль под себя: что бы в ней ни происходило, с каждого события, хоть с кораблекрушения и гибели людей, в карман партикулярного пиджака должны капать тугрики.

Но разгадка оказалась тривиальной. На другой рабочей группе, созданной распоряжением Министра транспорта при ожесточённом сопротивлении Неминтранса, во время обсуждения вариантов организации лоцманского обслуживания судов в морских портах Виталий Клюев сказал:

-Возможно, единое государственное учреждение будет создано не в форме ФБУ, а в форме ФАУ. 

Фи!.. Виталий Клюев – это заместитель директора департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Минтранса. А ФАУ – это федеральное автономное учреждение. И украсть деньги через ФАУ – не вопрос.

Складывается, однако, впечатление, что до лоцманского сбора в морских портах руки Неминтранса уже не дотянутся. По этим рукам сильно ударили Минэкономразвития и Федеральная антимонопольная служба, разложив планы огосударствления лоцманской деятельности в морских портах России, что называется, по косточкам. Затем и Правительство России согласилось с аргументацией обоих государственных ведомств.

Зато у Неминтранса на внутренних водных путях появляются иностранцы! Не пройдёт и года, как их баржи с нашим поистине золотым песком избороздят российские реки! Лоцманский сбор подпрыгнет до самого солнца, которое тоже золотое!

Надеемся, что мы достаточно весело рассказываем нашим читателям скучную думскую историю. Но депутаты, которые тоже читают «В окияне-море», вряд ли, улыбнутся. То, что предложено сделать от имени Министерства транспорта – за гранью фола. Это подкоп под Государственную Думу. Хорошо ещё, что поправки ко второму чтению Комитет ГД по транспорту готовит открыто, как и положено это делать: создал экспертную рабочую группу, которая обсуждает все поступающие предложения. Заседания группы доступны и для аккредитованных при Госдуме журналистов. Идея лёгким движением руки ликвидировать негосударственных лоцманов на внутренних водных путях вызвала у экспертов неоднозначную реакцию.

Дело в том, что Правительственный законопроект № 617780-5, принятый в первом чтении, не содержит в себе регулирования лоцманской деятельности на речке. Этого не требуется. Потому что меньше года назад пункт 1 статьи 41 КВВТ стал предметом специального внимания законодателей. Его привели в соответствие с Конституцией Российской Федерации. 05.04.2011г. был принят Федеральный закон № 47-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6, 41 и 58 Кодекса внутреннего водного транспорта». Этим законом, в частности, уравняли права государственных и негосударственных лоцманов на реке.

Нормальный вопрос: что случилось за год, за одну навигацию, такого, чего никто не знает, но что требует немедленно поменять действующее законодательство на противоположное?

Желание минтрансовских чиновников среднего звена упразднить негосударственных лоцманов на речке идёт вразрез с Конституцией Российской Федерации. Но это ладно. В конце концов, как обращаться с Конституцией и прочими законами, каждый решает для себя сам. На свой страх и риск.

Депутатам не понравится то, что с ними сыграли «втёмную». Поправки в пункт 1 статьи 41, предложенные от имени Министерства транспорта, нарушают концепцию законопроекта № 617780-5.

В переводе с парламентского языка на русский, это означает вот, что. Принять законопроект в первом чтении – всё равно, что щёлкнуть фотоаппаратом. По фотографии человека всегда можно узнать, даже если он покрасит волосы или отрастит усы. Ко второму чтению законопроект необходимо причесать и гладко выбрить, но нельзя менять его концепцию. Потому что это будет другой закон.

Убрать негосударственных лоцманов с внутренних водных путей – другой закон. Не тот, который внесло Правительство. Но если рабочая группа согласится, что негосударственные лоцманы на речке не нужны, то дальше поправки в пункт 1 статьи 41 утвердит Комитет по транспорту, затем Госдума примет законопроект № 617780-5 окончательно. Следом его поддержит Совет Федерации и подпишет Президент.

Ну, а потом начнётся! Национальное объединение лоцманских организаций, куда входят негосударственные морские и речные лоцманские организации, обратится в Конституционный суд. У НОЛО уже есть такой опыт. А Конституционный суд признает ограничение прав негосударственных лоцманов на внутренних водных путях неконституционным. Однажды КС уже сделал это – в связи с попыткой Минтранса ограничить права морских негосударственных лоцманов.

И депутаты Государственной Думы будут выглядеть не очень красиво.

Ситуация усугубляется тем, что минтрансовские чиновники (это всё тот же Виталий Клюев и его начальник, директор департамента Константин Пальников) не представили вместе со своими поправками каких-либо фактических материалов. Вообще, ничего, что могло бы послужить основанием для упразднения негосударственных лоцманских организаций. Нам-то понятны трудности, которые испытывают Клюев и Пальников: таких материалов нет, и возникнуть им неоткуда. Но как объяснить это экспертам и депутатам?

Оба чиновника забыли также, что на внутренних водных путях в большинстве речных портов работают негосударственные лоцманские организации. Поэтому не представили расчётов по расходам государственного бюджета на замещение негосударственных лоцманских организаций государственной лоцманской службой. А в финансово-экономическом обосновании законопроекта № 617780-5 сказано буквально следующее:

Принятие и последующая реализация положений федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета.

Что же получается – забывчивость чиновников Клюева и Пальникова превратилась в обман депутатов? Или что?

С правовой точки зрения, поправками в пункт 1 статьи 41 КВВТ, в нарушение требований статьи 34 Конституции Российской Федерации, предлагается ограничить свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности гражданами РФ, работающими в негосударственных лоцманских организациях на внутреннем водном транспорте.

Конечно, депутаты не улыбнутся. Они ведь надеялись оградить себя от неточностей и ошибок, тем более, не ожидали подкопа. В рабочую группу Минтранс приглашён, именно, как представитель государственных интересов. Его слову заранее верили как самому честному, компетентному и правильному.

Надеемся, читателям «В окияне-море» понятно, чем Минтранс отличается от Неминтранса.

На сладкое сообщим вам, наши дорогие читатели, эксклюзивную информацию, которая пока не известна даже членам рабочей группы. Чиновники среднего звена, представляющие Минтранс, больше на неё не рассчитывают, рассказал нам источник в министерстве. Через рабочую группу решено перешагнуть. Те же самые неконституционные поправки в пункт 1 статьи 41 будут вносить на следующей стадии законодательного процесса – при рассмотрении законопроекта № 617780-5 Комитетом ГД по транспорту. От своего имени их предложит коллегам депутат, которого представители Минтранса – обманут?.. Оплатят?.. Убедят?




 

ОТ РЕДАКЦИИ. Предлагаем читателям «В окияне-море» самим ответить на вопрос, который поставил Валерий Зинченко. Может быть, он не заметил ещё какой-нибудь вариант?