В Совете Федерации под председательством Сергея Миронова прошло заседание Экспертного совета по Арктике при Председателе СФ. Повестка дня: ежегодный доклад «О состоянии, проблемах и законодательном обеспечении реализации «Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу».

Выступление Сергея Миронова уложилось в семь минут:

- Уважаемые участники заседания! – сказал он. -  Вопросы реализации государственной политики в Арктике требуют постоянного и пристального внимания. И, прежде всего, в части законодательного обеспечения. К сожалению, в настоящее время «арктическая» политика России носит фрагментарный характер. Решения по её проведению в жизнь во многом хаотичны и представляют собой набор отраслевых подходов. Отсутствует единый федеральный орган исполнительной власти, реализующий нашу политику в этом важнейшем регионе. 

Вынужден констатировать, коллеги, что потребность в обновлении «арктического» законодательства с каждым годом становится всё более острой. До сих пор не принят закон «Об Арктической зоне Российской Федерации», нет чёткого определения понятия «арктические территории».

В основополагающих законах и кодексах по налоговой, бюджетной, таможенной политике отсутствуют важные разделы, отражающие специфику районов Севера и Арктики. Вдобавок, наблюдается слабая гармонизация российских стандартов хозяйственной деятельности в Арктике с международными, что снижает инвестиционную привлекательность Арктического региона для иностранных компаний.

В результате, мы имеем здесь серьёзные социально-экономические трудности. Оплата труда бюджетников, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера, перестала быть привлекательной. Продолжается отток трудоспособного населения, свёртываются градообразующие производства.

Большую обеспокоенность вызывает состояние ледокольного флота, полярной авиации, техническая отсталость средств связи и навигации.

Налоги и транспортные издержки не дают развиваться малому предпринимательству и местному промыслу. Такие традиционные для региона виды деятельности, как оленеводство, рыболовство, охота на пушного зверя становятся попросту убыточными.

Из-за недостаточной поддержки государства сокращаются перевозки по Северному морскому пути, приходят в негодность арктические порты. Проблема усугубляется неразвитостью отечественного законодательства в части торгового мореплавания. В России до сих пор не принят федеральный закон «О Северном морском пути».

По прогнозам экспертов, уже в ближайшие годы Северный морской путь может приобрести особое значение и стать важнейшей транспортной артерией между Европой и Азией. Стратегические интересы нашей страны требуют возродить Северный морской путь на новом качественном уровне, что предполагает развитие инфраструктуры арктических портов, систем связи и обеспечения безопасности мореплавания.

Уважаемые коллеги! Во многих арктических регионах критический характер носит загрязнение окружающей среды. В поверхностных водах полярных территорий встречаются нефтепродукты и даже радиоактивные отходы. При этом Арктика признана важным климатическим фактором для экосистемы нашей планеты.

Сегодня мы наблюдаем беспрецедентные экологические изменения: площади арктического ледяного покрытия уменьшаются, таяние вечной мерзлоты вызывает разрушение дорог и зданий. Оценить точные причины и последствия этих изменений пока довольно сложно, однако очевидно, что повод для беспокойства есть.

Необходимо провести тщательный анализ отечественного законодательства, регламентирующего процессы освоения месторождений углеводородного сырья в части безопасности их разработки.

Полагаю необходимым сформировать систему многоуровневого экологического мониторинга в районах добычи углеводородов в Арктике.

В условиях особой уязвимости северной природной среды, необходимо существенно повысить штрафные и административные санкции за экологические нарушения в арктической зоне.

Мы должны аккуратно относиться к последствиям своей деятельности. Как справедливо сказал Председатель Правительства Российской Федерации Владимир Владимирович Путин, «при безответственном отношении к Арктике сегодня, мы завтра можем получить не глобальные преимущества, а глобальные проблемы».

Я убеждён, коллеги, что у нас есть хорошие шансы на оформление своих границ в Арктике. Для этого необходимо всемерно укреплять международное сотрудничество в регионе. Так, эффективный формат многостороннего взаимодействия и обсуждения самых острых проблем был создан в рамках «пятёрки» прибрежных арктических государств.

Считаю, что после сбора дополнительной доказательной базы Россия должна подать повторную заявку по расширению границ континентального шельфа в специальную Комиссию ООН.

Конечно, для этого потребуются и усилия научных организаций, и заметные финансовые затраты. Но уверен - дело стоит того!

Уважаемые коллеги, сегодняшнее заседание Экспертного совета по Арктике посвящено обсуждению проекта Доклада «О состоянии, проблемах и законодательном обеспечении реализации «Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу». Доклад – главный итог деятельности нашего Экспертного совета. В нём мы стремились отразить комплекс основных проблем Арктики и предложений по их разрешению.

В основу Доклада положены материалы секций. Сегодня нам предстоит заслушать доклады руководителей секций Экспертного совета, которые проинформируют нас о своих направлениях деятельности.

О плане работы на 2011 год доложит ответственный секретарь Экспертного совета по Арктике – Олейник Геннадий Дмитриевич.

В процессе обсуждения проекта Доклада нам необходимо устранить возможные неточности и внести необходимые дополнения.

Надеюсь на заинтересованное участие в этой работе всех присутствующих.

Благодарю за внимание!

Сам доклад – а это, действительно, актуальное чтение для тех, кто интересуется Арктикой – читатели «В окияне-море» смогут увидеть у нас полностью завтра, в понедельник, ближе к вечеру, в рубрике  «Арктика и Антарктика».