Заместитель Министра транспорта Виктор Олерский, он же – руководитель Федерального агентства морского и речного транспорта, публично пообещал ликвидировать конкуренцию на рынке лоцманских услуг в морских портах России. И у него начинает получаться.

Поясним читателям «В окияне-море», зачем мы вынесли в заголовок иностранное слово «акциденция». Один из переводов этого слова с латинского языка — это «побочные доходы». 

При Екатерине Первой в России предусматривалась работа канцелярских служащих в городах (чиновников) без жалования, но с позволением получать добровольную мзду от челобитчиков, то есть, взятки.

Мы можем назвать недобросовестную конкуренцию на рынке лоцманских услуг в отечественных морских портах, которую с весны 2016 года практикует Росморпорт, публичным взяточничеством. Мы так однажды уже делали (см. у нас новость «Лжецы и коррупционеры» от 09.03.2016). Но ни правоохранительные органы, ни Счётная палата, ни Федеральная антимонопольная служба этими словами не заинтересовались. Не захотели узнать, что же за ними стоит.

Поэтому сейчас мы решили помягче рассказывать о сути дела. Может, так сработает?..

Суть дела состоит в том, что Виктору Олерскому приспичило уничтожить негосударственные лоцманские организации. Приносим свои извинения читателям «В окияне-море» за слово «приспичило», но оно правильное. 

Ликвидацией негосударственных лоцманских организаций заместитель Министра транспорта-руководитель Федерального агентства морского и речного транспорта занимается вовсе не потому, что этого требуют государственные интересы. Затею Олерского не поддерживают ни Минэкономразвития, ни Федеральная антимонопольная служба, ни Министерство обороны, на Правительство Российской Федерации, ни Государственная Дума, ни Совет Федерации… Практически, никто. 

Никто не соглашается помочь ему принять закон, который ликвидировал бы негосударственные лоцманские организации.

Потому что Олерский вот уже лет пять не может объяснить – зачем это надо. Вот мы и говорим: приспичило.

По весне он разочаровался в своих контрагентах и сказал: раз нас никто не поддерживает в наших стремлениях сделать лоцманское дело, исключительно, государственным занятием, мы сами это сделаем. У нас для этого достаточно своих возможностей. Под «мы» Виктор Александрович Олерский понимает Министерство транспорта. Он путает себя и Минтранс. 

Ну, а потом мы имели возможность увидеть в реальной жизни то, что имел в виду Олерский. Он вернулся к идее экономически удушить негосударственные лоцманские организации. 

Когда Виктора Александровича ещё не было в Минтрансе, это пытались сделать его предшественники. У них не получилось. Негосударственные лоцманы оказались умнее, и попытки предшественников Олерского использовать некоторые имеющиеся подзаконные акты и выпустить кое-какие новые опротестовали в суде. 

Поэтому Олерский, когда стал заместителем Министра транспорта и пытался порешать (или порешить – как правильно?) негосударственных лоцманов через принятие закона. И тоже потерпел фиаско.

Ну, и весной этого года заново взялся за экономические рычаги.

Есть такая подчинённая Олерскому коммерческая организация – Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт». Оно управляет всеми портами Российской Федерации. В каждом порту есть подразделение Росморпорта. И в каждом подразделении есть лоцманская служба, которая считается государственной. 

По инициативе Олерского – так говорит наш источник в Росморречфлоте – во всех портах, где «государственные» лоцманы вынуждены конкурировать с негосударственными, подразделения Росморпорта довели до сведения судовых агентов свою бонусную программу. Пример: «Бонусная программа Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» в области оказания лоцманских услуг».

Судовые агенты – организации, которые заказывают и оплачивают услуги лоцмана по проводке судов к причалу и, наоборот, на выход из порта, могут заказать как «государственного» , так и негосударственного лоцмана. Вот, чтобы они заказывали «государственного», Росморпорт и предложил: если агент в текущем году сделал больше заказов на лоцманские проводки, чем в прошлом, ему выплачивается акциденция.

Расценки такие: за дополнительный заказ от 1 до 10 проводок – 5 процентов, от 11 до 20 проводок – 7 процентов, больше 20 проводок – 10 процентов.

Что это значит для негосударственных лоцманов? Что судовые агенты ради этих процентов должны будут отказаться от услуг негосударственных лоцманов. И негосударственные лоцманы потеряют заработок. Ну, и разорятся, вынуждены будут закрыть свои предприятия.

С точки зрения чистого рынка, идея отличная. Если бы не одно «но».

Почти все лоцманские службы Росморпорта – 58 из 60 – убыточны. Общая сумма убытка по всем портам за 2015 год увеличилась по сравнению с 2014 годом вдвое и составила 915 миллионов рублей. Это данные самого Росморпорта. Из каких же средств это Федеральное государственное унитарное предприятие собирается выплачивать агентам бонусы?

Читатели «В окияне-море», которые впервые зашли на наш сайт, наверняка, скажут: да ладно, бонусы. Как Росморпорт сам-то не разорился? Как это он оказывает услуги в убыток себе?

Постоянные наши читатели знают, что разгадка этой загадки – в нарушении Росморпортом российского законодательства. Этот портовый монополист оказывает не только лоцманские услуги, но и почти все остальные услуги в порту – навигационные, канальные, ледокольные и прочие. Соответственно, получает деньги от навигационного, канального, ледокольного и прочих сборов.

Ставки лоцманского сбора сильно занижены – чтобы негосударственным лоцманам жизнь мёдом не казалась. Зато ставки других сборов – навигационного, например, – наоборот, сильно завышены. Средствами других сборов Росморпорт покрывает бешеные убытки от своей лоцманской деятельности.

Это называется перекрёстным субсидированием. И оно прямо запрещено российским законодательством. Тем не менее, уже больше 10 лет Росморпорт это делает. Мы своими глазами видели отчёты проверочных мероприятий Счётной палаты, в которых на это нарушение, конкретно, указывается. Но ему конца и края не видно.

Это загадка нашей отечественной государственной машины. Секрет, который нам не известен.

 

Наш профессиональный совет Федеральной антимонопольной службе, транспортной прокуратуре и судьям

Крымское подразделение Росморпорта пошло дальше Северо-Западного. Оно снизило ставку лоцманского сбора на 25 процентов, несмотря на то, что убыток по лоцманской деятельности за 2015 год составил порядка 70 миллионов рублей.То есть от той, убыточной ставки, которая была, отняла у себя ещё четверть дохода. У себя – и у всех остальных. Потому что конкурентам тоже пришлось идти на понижение. А то кто же у них будет обслуживаться?..

В начале августа в Министерстве транспорта состоялось первое после двухлетнего перерыва заседание рабочей группы по совершенствованию организации лоцманского дела в России. 

Директор Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Лоцман – Крым» Роман Романов попытался, прямо там обсудить недобросовестную конкуренцию – демпингование, которое крымское подразделение Росморпорта практикует на рынке лоцманских услуг в крымских морских портах. 

«Лоцман – Крым», хоть и государственное предприятие, но к Росморпорту никакого отношения не имеет. И точно так же, как негосударственные лоцманские организации, не имеет никаких других источников дохода, кроме средств лоцманского сбора.

Представитель Росморпорта Романова оборвал:

– Если Вы чем-то не довольны, подавайте на нас в суд.

Эта росморпортовская самоуверенность обеспечена российским законодательтством. В Законе «О защите конкуренции» в статье 7 в пункте 2 сказано следующее:

2. Не признается монопольно низкой цена товара в случае, если:

1) она установлена субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В законе «О защите конкуренции» товар и услуга – это, считается, одно и то же. А так как ставка лоцманского сбора для всех лоцманских организаций, вне зависимости от формы собственности, установлена, действительно, государством в соответствии с законодательством Российской Федерации, то Росморпорт – на коне. 

Он может хоть бесплатно оказывать лоцманские услуги. Главное, чтобы ставка не была выше установленной государством. А ниже – пожалуйста. Закон позволяет.

Негосударственные лоцманы пытались обсудить эту проблему в ФАС. Но им ответили:

– Мы понимаем, что Росморпорт демпингует. Однако сделать ничего не можем. Не можем завести антимонопольное дело. Не можем подать на Росморпорт в суд. Потому что любой судья ткнёт пальцем в подпункт один пункта два статьи семь закона «О защите конкуренции». И всё.

А теперь – конкретный совет от «В окияне-море».  

Господа антимонопольщики, господа прокурорские, господа судейские. Заводить дело на Росморпорт по признакам 

а) недобросовестной конкуренции;
б) установления тарифа ниже себестоимости оказываемой услуги

нужно и можно вовсе не потому, что ФГУП нарушает какой-либо подпункт закона «О защите конкуренции». Такого нарушения, действительно, нет.

Вам, господа, нужно копнуть лишь на один штык глубже.

Любой антимонопольщик, прокурор и судейский – в том числе, судья Конституционного суда – согласится, что подпункт 1 пункта 2 статьи 7 написан для законопослушных участников рынка. 

Конкретно, для нашего случая: если какая - либо доминирующая на географическом рынке лоцманских услуг организация (типа Росморпорта) устанавливает ставку лоцманского сбора ниже определённой государством, выполняя все требования российского законодательства, то она, да, имеет право ссылаться на закон «О защите конкуренции».

Но ФГУП «Росморпорт» оказывает лоцманские услуги по бросовым ценам вследствие нарушения им действующего российского законодательства, а именно: 

– тотального применения перекрёстного субсидирования
– установления в некоторых портах ставки лоцманского сбора ниже себестоимости оказываемых услуг.

Поэтому подпункт 1 пункта 2 статьи 7 на ФГУП «Росморпорт» не распространяется.

Что тут непонятного?

Похожее на шантаж

Лавры крымчан, видимо, не дают покоя руководству Северо-Западного бассейнового филиала.

Буквально, днями Андрей Балашов – заместитель директора по безопасности мореплавания Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» – пригласил к себе судовых агентов, работающих с «линейщиками» – теми, кто осуществляет судоходство по расписанию.

Сначала, по примеру Крыма, обещал за отказ от работы с негосударственными лоцманами ценовые и организационные преференции. 

А в самом конце разговора пообещал совсем другое – помощь в ежегодном подтверждении регистрации морских линий. 

Тем читателям, кто пропустил нашу новость «Сегодня Госдума приняла в третьем, окончательном, чтении правительственный законопроект о регулировании линейного судоходства» от 21.06.2016, сообщаем следующее.

Так как этот вид морских перевозок связан с существенными льготами для судовладельцев, то совсем недавно – в середине лета – был принят закон, вследствие которого в Кодексе торгового мореплавания появилась новая глава «Морское линейное судоходство».

Общий смысл закона: линейщиков немного построили и подтянули. В частности, теперь ежегодно они должны подтверждать свою государственную регистрацию.

А регистрирует морские линии Федеральное агентство морского и речного транспорта. 

Которое возглавляет Виктор Олерский.

Который, насколько мы можем судить по его поведению, голову оторвёт любому линейщику – если тот будет продолжать сотрудничать с негосударственными лоцманами.

По нашим сведениям, агенты уже доложили о совещании у Андрея Балашова своим судовладельцам.

Поставьте себя на место линейщика, уважаемые читатели «В окияне-море». С одной стороны, ему обещают снижение цен на лоцманские услуги, всяческое содействие в порту, которое необходимо, как воздух. С другой – обещают проблемы при перерегистрации линии, если проводки он будет покупать не у Росморпорта, а у негосударственных лоцманов.

Да на что они ему сдались, эти негосударственные лоцманы?

Впрочем, вам, уважаемые читатели, мы откроем одну росморпортовскую тайну. Если негосударственных лоцманов не станет и конкуренции не будет, то все пряники судовладельцам немедленно прекратятся. 

Портовый монополист вздёрнет ставки лоцманского сбора (корректная формулировка такая: государство поднимет их по предложению портового монополиста), ни о каких бонусах и организационных радостях, типа ускоренной постановки к причалу, речи идти не будет.

Зачем? Когда все и так у нас в кулаке?

 

Владимир Именинников,
порт Санкт-Петербург – портовый город Москва.