Документ разработан в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.Л.Мутко от 23 августа 2017 г. № ВМ-П44-5522 в целях установления правового порядка регулирования условий захода иностранных туристских судов в порты и (или) пункты в районах внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, прилегающих к территориям субъектов Российской Федерации, входящим в Арктическую зону Российской Федерации и (или) Дальневосточный федеральный округ.

В соответствии с действующей редакцией пункта 4 статьи 142 Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" заход иностранных туристских судов в районы внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, прилегающие к территориям субъектов Российской Федерации, входящим в Арктическую зону Российской Федерации и (или) Дальневосточный федеральный округ, имеющих разрешение на осуществление деятельности в сфере туризма, связанной с использованием иностранных туристских судов, выданного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере туризма, возможен исключительно в порты и (или) пункты по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, с указанием маршрутов следования между данными портами и (или) пунктами.

Однако утверждение Правительством Российской Федерации маршрутов следования судов не требуется. Следует учитывать, что в связи с увеличением интереса к Русской Арктике и, как следствие, ростом туристического потока в данном направлении, туристические маршруты могут корректируются.

В соответствии с Правилами получения разрешения на осуществление деятельности в сфере туризма, связанной с использованием иностранных туристских судов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2017 г. № 679, информация о маршруте следования иностранных туристских судов содержится в приложении к разрешению на осуществление деятельности в сфере туризма, связанной с использованием иностранных туристских судов, выдаваемом уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере туризма. 

В соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации" пограничный режим в пограничной зоне включает правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств, а также хозяйственной, промысловой и иной деятельности, а в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации - правила промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности.

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 253-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с ограничением ответственности по морским требованиям, а также с использованием иностранных судов во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации" указанная статья дополнена частью, согласно которой правила пограничного режима не применяются к судну под флагом иностранного государства, перевозящему пассажиров-туристов в целях посещений согласно расписанию одного или нескольких портов и (или) пунктов, не осуществляющему посадку или высадку других пассажиров, выгрузку (погрузку) грузов, за исключением припасов, и имеющему разрешение на осуществление деятельности в сфере туризма, к пассажирам и к членам экипажа данного судна в случае захода в порты и (или) пункты, расположенные в районах внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, прилегающих к территориям субъектов Российской Федерации, входящим в Арктическую зону Российской Федерации и (или) Дальневосточный федеральный округ, по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством о внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации.

Вместе с тем, статьей 142 указанного Федерального закона возможность включения в перечень портов и (или) пунктов, в которых осуществляется высадка на берег пассажиров-туристов, не предусмотрена.

Необходимость такой высадки в некоторых портах и (или) пунктах обусловлена наличием на их территории привлекательных объектов (исторических мест, представляющих ценное мировое историческое наследие освоения Арктики, природных мест с неповторимой флорой и фауной заполярного круга). Посещение таких мест до настоящего времени было предусмотрено туристическими круизными маршрутами.

Одновременно необходимо предусмотреть и заход в порты и (или) пункты без высадки на берег, что позволит расширить перечень туристических маршрутов, увеличить туристический поток и повысить интерес к Русской Арктике.

Кроме того законопроектом предлагается внести изменения в часть вторую статьи 16 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации" и пункт 1 статьи 142 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" согласно которым уточняется, что иностранные туристские суда, перевозящие пассажиров-туристов, при осуществлении плавания во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, могут осуществлять погрузку припасов в портах.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации