Исторический момент наступил, господа. Вчера в ФАС России, в переговорной № 347, состоялось закрытое совещание по вопросу изменения государственного ценового регулирования деятельности лоцманских организаций в морских портах Российской Федерации. Его вели исполняющая обязанности начальника управления регулирования транспорта Адилия Вяселева, заместитель начальника управления регулирования транспорта Андрей Кузнецов и заместитель начальника управления регулирования транспорта Анна Кучинова.

Исторический момент наступил так неожиданно и быстро, что некоторые участники слушаний, спустя некоторое время, возможно, начнут чесать в затылке.

Но давайте по порядку, уважаемые читатели «В окияне-море».

Сначала – короткое эксклюзивное сообщение, которое ФАС России подготовило специально для «В окияне-море».

ФАС России провела анализ состояния конкуренции на рынке оказания услуг лоцманской проводки судов в морских портах Российской Федерации, который показал наличие устойчивой внутривидовой конкуренции между лоцманскими организациями в географических границах осуществляемой деятельности.

На основании проведённого анализа ведомство подготовило проект приказа об изменении метода государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий путем не применения ценового регулирования, а ведения мониторинга.

При этом организации не будут исключены из Реестра субъектов естественных монополий на транспорте.

Обязанность предоставлять ежеквартально (ежегодно) информацию об установленных тарифах на услуги в соответствии с Приказом ФСТ России от 19.04.2011 № 159-т «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также правил заполнения этих форм» обеспечит прозрачность их деятельности.

Таким образом, ФАС России сохраняет государственный контроль (надзор) путем проведения мониторинга цен (тарифов) и соблюдения субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации в сфере услуг по оказанию лоцманской проводки судов в морских портах Российской Федерации.

Вчера ведомство провело совещание с заинтересованными ФОИВами (федеральными органами исполнительной власти – прим. «В окияне-море»), регулируемыми организациями и участниками рынка, посвященное проекту приказа. Участники совещания поддержали предлагаемые изменения, в ближайшее время вопрос будет рассмотрен на Правлении ФАС России.

Иначе говоря, ФАС предлагает ввести лоцманскую деятельность в лоно свободной конкуренции и полностью солидаризовалась с позицией Еврокомиссии в отношении лоцманского обслуживания в морских портах.

Удивительным на этих слушаниях было то, что заклятые друзья, непримиримые конкуренты – так называемые государственные (росморпортовские) и негосударственные лоцманы – равно поддержали инициативу ФАС отменить ценовое регулирование деятельности лоцманских организаций в морских портах Российской Федерации.

Представители Росморпорта (не первые лица) заявили, что в их государственном унитарном предприятии просчитали последствия возможного выхода из-под государственного регулирования и пришли к выводу, что работа в новом режиме позволит им сократить ежегодные убытки от лоцманской деятельности (порядка 800 миллионов рублей по 2016 году –​ прим. «В окияне-море»), а то и свести их к нулю.

Пассаж был настолько фантастическим, что директор Некоммерческого партнёрства «Национальное объединение лоцманских организаций» Виктор Рябоконь не утерпел и поинтересовался:

– За счёт чего?..

Росморпортовцы от ответа уклонились: это, сказали, наше дело.

Рябоконь от имени НОЛО также поддержал инициативу ФАС о дерегулировании лоцманской деятельности в морских портах РФ. Однако перечислил вопросы, без решения которых достичь честной конкуренции на акваториях морских портов и на подходах к ним будет не возможно.

В первую очередь, Минтранс должен издать и ввести порядок раздельного учёта  доходов и расходов субъектами естественных монополий по видам деятельности. 

Читателям, впервые зашедшим на сайт «В окияне-море», поясним: много лет уже субъект естественной монополии ФГУП «Росморпорт» в нарушение законов РФ занимается перекрёстным субсидированием. Убытки от одних видов деятельности покрывает сверхдоходами от других. Это позволяет ему, в частности, демпинговать на рынке лоцманских услуг в морских портах, разоряя конкурентов, которым, понятно, негде взять другие доходы.

Таким способом этой весной Росморпорт уничтожил в Крыму республиканское государственное унитарное предприятие «Лоцман-Крым».

Второй вопрос: на основании данных порядка раздельного учёта доходов и расходов ФАС должна разработать методику расчёта экономически обоснованных затрат. И уже на этой основе – переиздать приказ о ставках портовых сборов. И, таким образом, в итоге, обеспечить экономическую обоснованность ставок портовых сборов.

Не должно быть в деятельности Росморпорта такого перекоса, как сейчас: по некоторым портовым сборам рентабельность достигает 70 процентов, по другим – минус 70 процентов. Это по лоцманскому сбору, в частности.

Виктор Рябоконь привёл и ещё один пример невероятного перекоса. Постоянным читателям «В окияне-море» он известен. Самым крупным судам, линейным контейнеровозам, согласно действующему приказу ФАС от 06.06.2016 N 711/16, предоставлена скидка по лоцманскому сбору в 20 процентов. На неё Росморпорт даёт дополнительно свою скидку – 45 процентов и ещё выплачивает морским агентам бонусы до 10 процентов по результатам года.

По факту, Росморпорт работает за 25 процентов ставки лоцманского сбора! Какая же частная лоцманская организация может себе такое позволить? И какая уж тут честная конкуренция?

С судами каботажного плавания – та же картина. Возьмём в пример порт Санкт-Петербург.

За одну и ту же работу – за одинаковую по объёму и времени проводку аналогичных судов лоцманы ООО «СПБ Лоцман» получают порядка 2700 рублей, лоцманы Росморпорта – порядка 4400 рублей. А лоцманы ГБУ «Волго-Балт» за проводку такого же судна на расстояние в 6 раз меньше получают 5890 рублей.

И это на акватории одного и того же порта, с одинаковыми технологическими и климатическими условиями! Если всё это немедленно не исправить, то вскоре от негосударственных лоцманских организаций останется одно воспоминание.

Комментарии, которые последовали от представителей ФАС, были многообещающими. Они подтвердили, что знакомы с изложенной проблематикой и намерены жёстко контролировать соблюдение законодательства всеми участниками лоцманской деятельности в морских портах Российской Федерации.

Но всё это было уже вчера.

Сегодня же управление регулирования транспорта в полном составе и в поте лица трудилось, подготавливая свой вопрос – дерегулирования лоцманской деятельности в морских портах России – к рассмотрению на ближайшем заседании Правления ФАС.

Потому что ближайшее заседание Правления – завтра, в четверг, 1 июня 2017 года.

Нет ни малейших, никаких сомнений в том, что завтра решение о прекращении госрегулирования лоцманских услуг будет принято.

Подробно изменения в правила взимания платы за лоцманские услуги будут изложены в изменениях к Правилам взимания портовых сборов.

И для лоцманов всея Руси начнётся совсем другая жизнь. И завтра будет лучше, чем вчера, уважаемые читатели «В окияне-море». 

 

Владимир Именинников,
портовый город Москва.

​